中国的食品安全与美中合作

和2006年以及2007年相比，2008年中国的食品和产品安全事件在数量上有所下降，但仍在中国国内和海外市场产生了重大影响。专家说，中国产品安全问题屡禁不止，除了暴露出管理体制的缺陷外，也说明中国不仅需要从内部作出改善，同时需要来自国际的监督和合作。

*毒奶事件食品安全再受关注*

2008年的最后一天，中国三鹿集团原董事长田文华等四位高管因涉嫌生产、销售伪劣产品罪被提起公诉。至此，中国最严重的一起食品产品安全案件正式进入司法程序。

毒奶事件不仅把“三聚氰胺”从一个生涩难懂的化学名词变成中国消费者闻之色变的常用语，同时也把中国最弱小、最无辜的人群--婴幼儿变成问题食品的最新受害者。

2008年9月，一连串的婴儿因食用奶粉患上肾结石的报导陆续在中国媒体中出现，三鹿奶粉成为众矢之的。已经在担心毒米、毒油、毒蔬菜、毒海鲜等各种问题食品的中国消费者不得不再次以极为苦涩的方式上了一堂化学课:牛奶中加入三聚氰胺可以使其在检测过程中显示出更高的蛋白质含量。

三鹿毒奶粉披露后，包括伊利、蒙牛、光明等著名品牌的总共22家491批次的奶制品也陆续检测出三聚氰胺。截至2008年底，毒奶粉在中国已经造成将近30万名儿童患病，并导致至少四名儿童死亡。

毒奶粉海外扩散不仅彻底打乱了中国奶制品行业，同时也沿着供应链向其它产品辐射，并波及海外市场。大白兔奶糖、亨氏米粉、必胜客奶酪粉、吉百利巧克力、士力架糖果等很多中外著名食品品牌先后检测出三聚氰胺。美国食品药品管理局在9月发布公告，禁止中国制造的奶粉在境内出售，同时警告说，部分受污染的奶粉可能已经非法流入市场，供应给华人消费者。截至年末，总共有三十多个国家和地区禁止进口或宣布召回中国生产的奶制品。

和2006年以及2007年的被频繁禁止和召回的宠物食品、含铅玩具、毒牙膏、缺陷轮胎等各种问题产品相比，2008年中国产品安全在中国国内和海外均产生重大后果的食品和产品安全问题在数量上有所下降。比较突出的只有2008年年初的输日“毒饺子事件”和下半年的“毒奶粉事件”。

*管理机构存在缺陷？*

美国食品和药物管理局(FDA)的研究员方国栋说，在过去几年里，中国在食品和产品安全管理方面取得了一些进步。但是问题仍然层出不穷，这体现出管理机构设置方面存在缺陷。

他说：“比如说，中国政府里面究竟由哪一个部门来主要牵头来管理食品安全的问题呢?到底是卫生部、商业部、还是一些其它食品和卫生有关的监管机构?我觉得这个问题，大概中国高层还在进一步的磋商当中。”

2008年的毒奶粉事件牵涉的三鹿、蒙牛、伊利等企业的产品都享有“国家免检”产品的称号。而作为一种制度设计，“国家免检”在执行过程中难免成为暗箱操作和滋生腐败的温床。9月18日，中国质检总局发布公告，废止了实施8年之久的免检制度。9月底，质检总局局长李长江引咎辞职。

*需要国际监督合作*

在经历了毒奶粉风波之后，中国政府在12月中旬正式宣布禁止十七种违法添加剂。卫生部发布的非法添加非食用物质名单中包括中国百姓所熟悉的吊白块、苏丹红等。三聚氰胺也榜上有名。

舆论认为，中国的食品和产品安全问题屡禁不止，已经成为中国社会的一种常态。其中的原因包括商贩利欲熏心、企业诚信淡薄、政府监管乏力、媒体监督缺失等多种因素。

美国西东大学管理系主任尹尊声说，接连不断的食品安全事故表明，中国需要的不仅仅是来自国内的改善，同时也需要国际社会的监督和合作。

“增加国际透明度，增加国际合作，对于中国食品和其它产品的安全和质量来说都有很大帮助。这一点和外国政府和比较成熟的企业对中国的压力和合作都有很大关系。在某种意义上，我觉得这是中国因祸得福。中国公民的生活质量在因此得到改进，中国企业的信誉也正是在这种不断的危机中走向成熟。”

*美中加强合作*

在12月初进行的第五次美中战略经济对话上，食品和产品安全继前两次对话后再度成为焦点议题。双方在重申了要加强合作、改善信息共享、组织技术培训之外，还首次把“共同应对突发事件”列入合作范畴。

美国食品和药物管理局11月宣布，在中国北京、上海、和广州三个办公室，希望从源头保护美国消费者的食品和产品安全。这也是食品和药物管理局首次设立海外办公室。该局的食品安全问题专家方国栋对美国之音表示，在所有进口到美国的外国食品当中，美国食品和药物管理局的检测比例仅为1%，进入实验室检测的进口食品比例不足0.5%。方国栋说，在帮助中国提高产品质量问题上，外界应该对食品和药物管理局在华设立办公室保持一种合理的预期。

他说：“我觉得更多的是增加和中国的合作，使中国最为美国很大的进口国在进出口环节杜绝一些问题。但如果参与每个细节的监督和管理，我觉得这是不可能做得到的。”

在应对来自中国的问题产品方面，美国在2008年也采取了一些具体措施。8月中旬，布什总统签署了《消费品安全改进法案》，授予美国消费品安全委员会更多职责，确保消费品，尤其是儿童产品的安全性。该法案对儿童产品的铅含量提出严格要求，并规定进口美国的儿童产品必须经过第三方测试。业内人士说，对于已经占据美国80%的儿童用品市场的中国企业来说，这个法案大大提高了市场准入门槛。

关键词：中国食品安全，美中合作，毒奶事件