中国降低燃油售价同时增加消费税

中国近两年来首次下调成品油批发与零售价格，同时增加燃油消费税。针对国际原油价格近期持续回落，中国国务院决定实施成品油价格和税费改革，降低成品油价格。从12月19号开始，汽油出厂价格从每吨6千480元调整为5千580元，每吨降低900元；柴油出厂价格从每吨6千零70元调整为4千970元，每吨降低1千100元；航空燃油出厂价格从每吨7千450元调整为5千050元，每吨降低2千400元。

国务院同时决定明年元旦起实施成品油税费改革，取消原来在成品油外征收的公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运输附加费、水路运输管理费、水运客货运输附加费等6项收费，逐步有序取消政府还贷二级公路收费。国务院同时将汽油消费税从每升0.2元提高到1元，幅度为每升0.8元；柴油消费税从每升0.1元提高到0.8元，幅度为每升0.7元；其它成品油消费税单位税额也相应提高。

*节能减排增税*

国务院经济智囊成员、清华大学经济系主任白重恩在接受采访时说，这些措施的主要目的是为了长期节能减排，利用价格杠杆促进经济优化发展。他说：“一个长期的目的就是要节能减排，促进经济发展的优化。他希望增加税收，利用价格杠杆来让人们能够有节能的激励。第二个原因是规范税费，替代的就是用燃油消费税。燃油消费税是由中央政府来决定税率，所以比较规范。”

白重恩指出，国务院实施成品油价格与税费改革的计划已经讨论了十几年了，各方也达成了一些共识，之所以现在推出，主要是由于国际原油价格近期持续回落，让消费大众减少支出的同时有能力承受燃油消费税率的有限提高，而不是政府突然意识到节能减排的重要性才决定改革的。他说：“现在是一个好机会，因为国际市场原油价格在下降。在价格下降时你加一点税，人们比较容易接受；价格上升时你加税就是火上浇油，就很难承受了。”

*两步并成一步走*

在此之前，国务院就成品油价格税率费用改革方案向社会公开征求了意见。不少专家建议政府应该先降价，再推出燃油税。对此，国家财政部财政科学研究所所长贾康认为，政府之所以先推出燃油税再降价，是因为有关部门制订方案时，注意力集中在抓住时机，减少社会震动，尽快推出改革，其中很可能考虑到燃油价格投机的问题。

贾康在接受采访时说，如果政府先降价，再明确说要把税加上去，囤油现象必然出现，而且管理上防不胜防。政府这次几乎同时降低燃油价格并抬高燃油消费税率，两步并成一步走，杜绝价格投机：“降价和推出燃油税现在是一步到位，就把这个合在一起了。”

国务院还决定实行国内成品油价格与国际市场原油价格有限制地间接接轨，以国际原油市场价格为基础，加上国内平均加工成本、税收、流动环节费用与适当利润来确定燃油价格。不过英国布鲁奈尔大学经济学教授刘芍佳指出，这并不能代表中国的燃油价格市场开放，与国际做法接轨。他说，加税并不等于把油价放开，因为以后的燃油价格还是有国家发改委来制定的。

关键词：中国，石油，燃油，消费税，价格改革，公路