为了应对粮食安全上面临的挑战，中国星期四公布了2008至2020年《国家粮食安全中长期规划纲要》，提出要稳定粮食播种面积，把粮食自给率稳定在95%以上。
中国总理温家宝说，“手中有粮，心里不慌”。在中国政府看来，解决好13亿人口的吃饭问题，是治国安邦的头等大事。星期四公布的《国家粮食安全中长期规划纲要》，就是为了防止中国出现粮食危机，做到未雨绸缪。
《纲要》坦承，中国粮食安全面临严峻挑战。国家发改委副主任张晓强在谈到这个问题的时候说：“耕地面积较少、水资源缺乏、气候变化等对粮食生产发展的约束日益突出，中国的粮食供需将长期处于紧平衡状态。保障国家粮食安全和主要农产品供给有很大压力。”
尽管如此，中国的粮食需求总量却在持续增长。据预测，到2010年，中国居民人均粮食消费量为389公斤，粮食需求总量达到5250亿公斤； 到2020年，人均粮食消费量增加到395公斤，需求总量也相应提高到5725亿公斤。
可是中国稳定粮食增产的难度在不断加大。这一方面是由于耕地面积逐年减少；另一方面是因为水资源短缺的矛盾日益凸显。
据调查，2007年中国耕地面积为18.26亿亩，比1996年减少1.25亿亩，年均减少1100万亩。目前，全国人均耕地面积只有1.38亩，约为世界平均水平的40%。
美国学者、中国粮食问题专家莱斯特.布朗说，随著工业化和城镇化进程的加快，耕地仍将继续减少。
布朗说：“我们看到，在长江流域，每年都有成千上万家工厂拔地而起。居民住房、商业设施、工厂企业和高速公路，这些建设在夺走耕地。”
此外，受干旱、陡坡、瘠薄、洪涝、盐碱等多种因素影响，质量较差的中低产田约占中国耕地的三分之二。而宜耕后备土地资源日趋匮乏，今后扩大粮食播种面积的空间极为有限。
在水资源方面，《纲要》指出，中国人均占有水资源量约为2200立方米，不到世界平均水平的28%，每年农业生产缺水200多亿立方米。
美国学者布朗也注意到这个问题。据他说，中国粮食作物的80%都是靠水浇地。布朗说：“在中国，小麦产量在1977年达到高峰，为1亿2300万吨。去年，小麦产量仅为1亿零600万吨，少了14%。这可能在很大程度上是因为北方灌溉用水减少了，要么是井干了，要么就是把水引到北京等大城市里了。”
面对严峻挑战，中国提出要稳定粮食播种面积。星期四公布的《国家粮食安全中长期规划纲要》说，要采取最严格的耕地保护措施，遏制耕地减少过快的势头，到2020年，耕地保有量不得低于18亿亩。
《纲要》还说，要保障粮食等重要食物基本自给。粮食自给率稳定在95%以上，到2010年粮食综合生产能力稳定在5000亿公斤以上，到2020年达到5400亿公斤以上。
为了突破难以克服的制约因素，一些中国企业开始拓展海外农场。据中国出版的《新粮食战争》一书，中国打造海外农场的热情在迅速升温，成为解决中国粮食问题的又一新路径。
《纲要》也提出，要实施农业“走出去”战略，鼓励国内企业“走出去”，建立稳定可靠的进口粮源保障体系。不过，国家发改委副主任张晓强否认中国有一个“海外屯田”计划。他在回答记者提问时说：“当然，在一些有条件的地方，以多种方式和当地开展一些油料作物种植、粮食生产、蔬菜水果生产，应该说国家政策也是支持有条件的企业去根据不同国家、地区的条件进行的，但绝对不是一个大规模的中国的农民或者企业到海外去购买，或者长期租用其他国家的土地，大量种植粮食，相应的依靠它来保障中国的粮食安全。”
《纲要》还提出，要大幅度增加对农业和农村的投入，努力增加农民的收入。对此，北京东方艾格农业咨询有限公司高级分析师陈树韦表示赞同。他说，目前农业投入的力度还不够大：“实际上，最大的隐忧还是在资源约束下农民的收益问题。 如果农民的收益能保障的话，问题应当说要比想像的好得多；保障不了的话，就会又出现弃耕这样的现象。”
张晓强说，明年将较大幅度提高粮食最低收购价格，增加各项农业补贴，扩大补贴范围，提高补贴标准。
陈树韦认为，改良土壤，提高土壤肥力也是一个重要问题。他说：“关键是说，大量的土地的生产力的使用，将来怎么保证有这样的规模，保证土地的生产能力还是有那么高。如果土壤的质量下降的话，那它的产出肯定是存在隐患的嘛。”
在这个问题上，《纲要》说，要力争到2010年，中低产田所占比重降至60%左右，到2020年降到50%左右。
关键词：中国，农业，土地，粮食
