美智库就对华政策向下届政府建言

美国总统大选已经进入最后的冲刺时刻。无论哪位候选人胜出，美中经贸关系都将是新总统和下届美国政府必须面对的主要问题。华府著名智库战略和国际研究中心(CSIS)就美中经贸关系向新政府提出了一系列政策建议。

*新总统面对烫手山芋*

稳健发展的美中经贸关系被很多学者认为是布什总统八年任期内在外交方面取得的最大成就之一。不过，华府权威智库战略和国际研究中心(CSIS)，警告说，明年1月宣誓就职的新总统不能想当然地以为这种良好状态会自然而然地持续到未来四年。

该中心的亚洲经济工作小组在一项研究报告中指出，由于美国经济遭遇严重金融危机，以及下一届国会可能更趋保护主义的贸易取向，美中经贸关系中很多潜在的摩擦点，包括中国在美国敏感程度较高的投资计划以及中国产品的安全问题，很可能会成为新总统上任后不久就必须面对的烫手山芋。

报告指出，新总统在任期的初始必须做出抉择，决定怎么样既和中国就重要的战略问题保持协商和接触，同时又要着手解决在美国民间和政界引发不安情绪的经济和贸易干扰因素。在这个决策过程中，新总统将面临在短期内“搞定”棘手问题的压力和诱惑。

*勿把婴儿和洗澡水一起泼出去*

报告认为，美中目前的经贸关系是广泛和深入的。美中战略经济对话(SED)和美中商贸联委会(JCCT)这两个主要论坛在推进两国经贸接触方面的成效已经被充分证明。报告建议下一届美国政府保持这两个对话机制。

报告作者之一、全国外贸理事会(NFTC)主席比尔.莱恩斯(Peter Reinsch)说：“‘不要把婴儿和洗澡水一起泼出去’这句俗语是有道理的。过去的三届政府在处理美中关系方面都有一些很好的做法。新一届政府对于这些做法应该发扬，而不是拒绝。”

在多边领域，报告指出，在今年的多哈回合谈判当中，中国在农产品关税特别保障问题上和印度等其他发展中国家站在一边，造成谈判破裂。报告认为，和中国政府以及中国商界内部支持全球贸易自由化的势力重新接触将是下一届美国政府推动建立全球贸易体系的主要目标。

报告认为，可以肯定，气候变化、能源和食品安全、金融稳定等全球性问题是美中两国必须持续接触的领域。今年6月的第四次美中战略经济对话建立的能源和环境框架为这些合作提供了一个良好的开端。

*有时态度要强硬*

这份报告还指出，下一届美国政府必须充分意识到，中国政府不会仅仅出于崇高的政治目的而缓解美国的经济关注。同时，即使是最高层级的中国谈判者在回应美国要求时手中的政治资源都相当有限。报告建议，在某些特别棘手的问题上，看谁先让步的强硬立场(brinksmanship)是有必要的。

战略和国际研究中心中国项目主任、前美国助理贸易代表傅瑞伟(Charles Freeman III)说：“在谈判过程中，有时候你需要暂时停止谈判，扔下手里的材料，然后跳进出租车去机场，因为你的条件没有被满足。很多时候，这样的姿态反而能把对方拉回谈判桌。前贸易代表巴舍夫斯基在和中国就中国加入世界贸易组织的谈判中就非常成功地运用了这种策略。”

战略和国际研究中心的报告还建议下一届美国政府支持中国的经济改革。报告指出，“中国在地区和城乡发展失衡、社会不公、以及环境恶化等方面面临的国内挑战超出多数美国决策者愿意承认的程度。新政府支持北京处理这些问题的努力将有利于在两国关系中创造双赢。通常来说，有利于中国经济增长、经济平等、以及可持续发展的因素也有利于美国。”

关键词：美国智库，战略和国际研究中心，对华政策