中国国家外汇管理局利用其庞大的外汇储备推进外交政策目标的做法引发了质疑。哥斯达黎加的政府文件显示，中国外管局通过大举购买哥斯达黎加政府债券，以此来吸引这个拉美国家与台湾断绝外交关系，转而承认中国。
*年息仅2%*
拉美小国哥斯达黎加政府公布的文件显示，负责管理中国1.81万亿美元外汇储备的政府机构中国国家外汇管理局在今年1月购买了1亿5千万以美元计价的哥斯达黎加政府债券，并且将在明年1月再购买同样数量的债券，年息是2%。
在哥斯达黎加当地的一家报纸对有关交易提出法庭挑战之后，哥国政府将有关这笔交易的文件公布在其官方网站上。
哥斯达黎加去年6月断绝了同台湾长达63年的外交关系，转而同中国建交。该国副总统在外交部网站上发表的一份声明中为这一行动进行了辩护。她说，哥斯达黎加同中国建交所带来的只有积极的新闻。她还指出，中国承诺对哥斯达黎加在商贸以及联合国等国际论坛上提供帮助。
*承诺无偿提供1亿3千万美元经援*
根据中国与哥斯达黎加政府去年6月1号签署的协议以及随后的来往公函，除了分两阶段购买哥斯达黎加总共价值3亿美元的债券之外，中国还承诺向哥斯达黎加无偿提供1亿3千万美元的直接经济援助。
中国外交部在一份声明中并没有对文件的真实性提出质疑，而是表示，“中国对哥斯达黎加政府提供了力所能及的援助，目的是帮助哥斯达黎加的经济和社会发展。”
*金元外交？正常投资？*
观察人士指出，这是北京和台北为了获得外交支持而一贯采取的“金元外交”的一部分。中国视台湾为叛逆省份，而且要求台湾的邦交国断绝与台湾的外交关系。目前与台湾有外交关系的只有20几个小国。
这些新披露的文件提供了一个罕见的证据，表明中国将其庞大的外汇储备视为推进其外交政策目标的一种手段。
外管局对它购买哥斯达黎加政府债券一事做出的评论是，这笔投资是外汇储备的一个正常投资活动。它指出，该机构拥有很多其他政府发行的债券。
不过，华盛顿著名的彼得森国际经济研究所的资深研究员杜鲁门表示，中国的这个做法与委内瑞拉总统查韦斯购买阿根廷和厄瓜多尔的政府债券是一样的，很显然都是出于政治动机。
他说：“购买德国、法国或是加拿大的政府债券是一回事，购买哥斯达黎加的债券则是另外一回事。查韦斯购买获得AAA信用评级的债券是一回事，而他购买阿根廷的债券则是另外一回事，阿根廷债券的评级并不是AAA等级。”
*外汇管理局和主权财富基金*
金融时报的一篇评论指出，更让人不安的是，有关促进主权投资者透明度和责任安排的国际努力中并没有涉及此类活动。
在国际货币基金组织的倡导下，一个包括中国在内的25个国家代表组成的工作组，拟订了一份主权财富基金行为准则。这份还没公开的行为准则将在下个月华盛顿举行的IMF年会上提交。
不过，因为中国外管局负责管理中国的所有外汇储备，而非单独组成的一套资产，因此不被看成是主权财富基金。
研究主权财富基金的专家杜鲁门认为，类似中国国家外汇管理局这种机构的存在表明了约束主权投资者的困难。他说，当一个国家想避开审查时，它会通过像中国外管局这样的机构来运作，而非通过主权财富基金，这会导致监管套利行为。
这位前美国财政部负责国际事务的助理部长表示，中国外管局的这个做法不仅不利于该机构在国际证券市场日益增多的参与，而且也会影响到中国去年9月成立的主权财富基金中国投资公司希望获得国际投资者认可的努力。
他说：“它们都属于同一个政府。外管局做的事情会影响人们对中投公司的态度。”
杜鲁门指出，人们对外管局的投资感到担忧，关键是因为该机构缺乏透明度。
他说：“中国不遵守国际货币基金组织的‘特殊数据公布标准’。如果它遵守的话，中国将不得不透露比现在要多得多的外管局如何对其外汇储备进行投资的信息。”
*隐秘之局的保密之事*
外管局是一家行事相当隐秘的机构。它不公开披露它的投资活动，在以往甚至拒绝证实其境外分支机构的存在。在哥斯达黎加的这起交易中，外管局还采取措施确保交易保密。根据外管局副局长方上浦与哥斯达黎加财政部今年1月的一份换函，外管局在承诺依据2007年的协议条款购买哥国政府债券的同时，要求哥采取“必要措施，避免向公众披露此协议的财务条款及外管局是这些债券的买家。”
据金融时报报导，在过去一年的时间里，外管局通过一家香港分支机构收购了一些上市公司的少量股份，其中包括英国石油、法国道达尔以及至少3家澳大利亚银行。
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