中国星期二公布了期待已久的国务院机构改革方案。改革后的国务院组成部门，虽然总数只少了一个，但是进行了较大幅度整合。中国称这项改革是政治体制改革的重要内容。
国务院机构改革方案是在11届全国人大1次会议上公布的。国务院秘书长华建敏对方案做了说明。他说，这次改革的主要任务是“围绕转变政府职能和理顺部门职责关系，探索实行职能有机统一的大部门体制，合理配置宏观调控部门职能”。
这次改革触动比较大的是经济建设和民生部门。改革后的国务院组成部门由现在的28个，减为27个，只少了一个，但是整合幅度较大。5个新组建的部成为超大型部。它们是工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、住房和城乡建设部。
工业和信息化部是将国家发改委、国防科工委、信息产业部和国务院信息化办公室的相关职责集于一身。新组建的国防科工局也将归其管理。交通运输部是将交通部、民航总局、建设部的相关职能整合在一起。不过，铁道部仍将保留。
人力资源和社会保障部则是人事部与劳动和社会保障部的合二而一，并将新组建的国家公务员局划归该部旗下。住房和城乡建设部将取代现在的建设部，目的是推进住房制度改革，建立住房保障体系，解决低收入家庭住房困难问题，加强城乡建设规划统筹。
*进行过五次机构改革*
与此同时，国家环保局将升格为环境保护部，以加大环境保护力度。
根据改革方案，权力很大的国家发改委将减少微观管理事务和具体审批事项，集中精力抓好宏观调控。新组建的国家能源局，将归其管理。看来，发改委的权力仍然很大，只是职能有所转换。
中国国务院自上世纪80年代起，先后进行过5次机构改革，但是用华建敏的话说，“政府职能转变还不到位”。
他说：“对微观经济活动干预仍然过多；部门职责交叉、权责脱节和效率不高的问题比较突出；有些方面权力仍然过于集中，且缺乏有效监督和制约，滥用职权、以权谋私、贪污腐败等现象仍然存在。”
华建敏说，改革的总体目标是，到2020年建立起“比较完善的中国特色社会主义行政管理体制”。
全国政协委员、原环保总局副局长王玉庆对于环保总局升格成部感到十分高兴。他说，1978年，中国的环保机构叫“国务院环境保护领导小组办公室”。30年后，这个办公室发展成国务院的正式组成部门，说明中国对环境问题的认识不断深化，对环保工作越来越重视。王玉庆说，升格为部有利于国务院把环境问题纳入重大决策中。
他说：“我想升成部可能是一种形式，会在人员编制、职能、环保机构的建设上会得到加强，这是个契机。”
*曾经遇到重重阻力*
中国虽然反对实行西方式的“三权分立”，但是全国政协委员、中央政策研究室副主任郑新立认为，大部门制改革的内容之一就是，要把决策权、执行权、监督权分立开来。他说：“自己又决策，自己又执行，自己监督自己，那是不可能。有些腐败现象，往往就是难以避免。因此把这三项权力分开来，形成一种政府各个部门职能既相互协调，又相互制衡的机制，有利于从制度上杜绝腐败。”
针对“大部门制充其量是一次行政体制改革，谈不上政治体制改革”的说法，郑新立援引去年中共17大的报告指出，行政体制改革是政治体制改革的一项重要内容。
湖南省全国人大代表张建林认为这个改革方案“基本满意”。不过，他对有些方面似乎有所保留。他说：“有的地方还进一步的探索，以后还要深化改革嘛。交通啊、铁路啊，这些职能的整合还要探索。铁道还单独的。先看看呗，看看怎么样呗。”
中国在朱鎔基任总理时进行的机构改革曾经遇到重重阻力。这次在改革中遇到困难和挑战也是可以预期的。郑新立委员说，有些部门尽管不愿失去自己原有的权力，但是机构改革是大势所趋，得到了全党全社会的支持，这些部门终究是会接受改革方案的。
