中国将能否完成节能减排任务列为各级领导干部政绩考核的重要内容，以扭转节能减排目标屡屡落空的局面。但是环保官员称，今年的节能减排形势依然严峻。
中国第十一个五年计划的环保目标是，到2010年，单位GDP能耗要比2005年降低20%，主要污染物的排放量减少10%。可是，在“十一五”的第一年，除了在奥运压力下具有强烈节能意愿的北京市外，全国其他地区都没有完成能耗降低率的目标。
在距离2007年年底仅剩一个月的时候，中国国家环保局副局长张力军表示，今年的节能减排形势依然严峻。国家发改委副主任解振华也说：“一些工作没有完全到位，特别是节能减排统计基础还比较薄弱，节能减排目标责任还没有完全落实。这种状况，如果不及时地扭转，将会对实现‘十一五’节能减排的目标产生重大的影响。”
解振华星期四在国务院新闻办公室举行的记者会上强调，政府将运用经济、法律和必要的行政手段，确保上述目标的完成。
措施之一就是，针对各省政府和千家重点能耗企业，颁布了《单位GDP能耗考核体系实施方案》，规定每年进行评价考核，考核报告向社会公布。考核未通过的省级政府和企业，不得参加年度评奖、授予荣誉称号等，国家暂停对该地区新建高耗能项目的核准和审批。
*实行严格的问责制*
还有的地区提出了更为严格的惩罚措施。据报导，某省主要负责人说，“哪个地市完不成减排任务，地市党政一把手就地免职。”解振华在回答美国之音记者的提问时证实，确有此事。
他说：“刚才‘美国之音’的朋友谈到说，有一个省也做出了更严厉的的规定，确实是这样，我知道有一个省对重点地区和重点企业，如果没有完成最终的节能减排目标，要对领导人采取措施，确实有这种情况。”
解振华没有讲这项措施是否会在全国推广，但是环保局副局长张力军强调：“完成和完不成减排任务，都将作为领导班子和领导干部政绩考核的重要内容，实行严格的问责制和一票否决制。我想，这不是某个省的个性问题，应该是党中央和国务院的统一要求。”
除了考核体系，中国政府还提出要建立科学、统一的统计指标体系和监测体系。环保局说，用合理的减排指标反映减排绩效，用准确的统计和监测数据印证减排情况，用严格的措施落实减排责任，是推进减排工作的重要保障。
*取得成绩但前途多艰*
今年以来，中国加大了节能减排工作的力度，特别是采取措施遏制高耗能、高排放行业的过快增长。解振华说：“今年我们电力行业，关停小火电机组1000万千瓦，已经提前两个月完成了今年的任务；钢铁行业上半年关停淘汰落后的炼铁产能1140万吨；加快实施10大重点节能工程，今年支持了700多项重点工程，这些工程如果完成，可以形成3000万吨标准煤的节能能力。”
尽管取得了这些成绩，但是现实并不乐观。《了望》周刊说，一些地方和行业为了局部利益和眼前利益，对本应淘汰的落后生产能力、 工艺、技术和设备实行明禁暗保。《三联生活周刊》说，有的地方向西部地区转移落后工艺、设备、产品及废物。报导援引甘肃省一位官员的话说，每当发达地区关停污染企业，中西部地区的招商引资团就会开出优惠条件邀请污染企业进驻。
《了望》周刊表示，偏快的经济增速和不合理的产业结构，导致中国不仅要付出较大的资源环境代价，也加剧了节能减排的完成难度。去年和今年上半年，全国GDP增速达到11%以上，远远超过“十一五”规划纲要的指标。此外，高耗能行业的投资增速明显加快，今年上半年，全国重工业增加值同比增长19.5%。
面对这种种困难和挑战，国家发改委副主任解振华强调，中国“十一五”的节能减排目标，是政府对人民的庄严承诺，也是具有法律约束力的指标。张力军说，根据目前的情况分析，今年主要污染物二氧化硫和化学需氧量(COD)的排放总量会比2006年实现“双下降”。
