中国法学界专家说，中国政府正在积极制定反恐法律草案。但是，外界专家认为，对任何国家来说，要制定反恐法律必定要先界定究竟什么是恐怖主义活动，这是一个难题。
*中国官员称恐怖主义是人类公敌*
5月30日至31日，全球反恐法律框架研讨会在北京新闻大厦举办。出席这次研讨会的两位中国法学专家分别提到中国政府推动反恐立法的努力。中国法协会副会长李清林星期四说，恐怖主义是全人类的公敌，中国也深受其害，包括“东突厥斯坦”分子在内的中国境内的恐怖组织严重威胁了中国国内安全。
直接参与了中国《反恐法》起草工作的中国法协会刑法委员会主席赵秉志表示，中国致力于建立反恐法律框架。目前中国政府有关部门正在积极草拟更加有利于中国反恐的法律条文。
*法学专家没有透露反恐法立法进程时间表*
2005年北京召开第22届世界法律大会期间，中国法学界人士曾经预测《反恐法》将在当年年底推出。不过，这种预测并没有成为现实。在星期四的全球反恐法律框架研讨会上，李清林和赵秉志两位法学专家都没有透露《反恐法》立法进程的时间表。
星期四，中国全国人大的一位女新闻发言人对美联社表示，她对于《反恐法》草案文本的进展情况并不了解。不过，中国人民日报的英文网站在星期四的报导中提及，全国人大常委会预计将在2008年开始的下一个“五年计划”期间正式把通过《反恐法》纳入议事日程。
*美专家认为立法难点在于对恐怖的定义*
美国洛尤拉大学教授、刑法问题专家大卫.斯特拉克夫曾经在90年代应中国公安部邀请帮助中国警校编撰教材。斯特拉克夫说，所有制定《反恐法》的国家在起草的过程中都会遇到一个共同的难题，中国也不例外。
斯特拉克夫说：“怎么样定义恐怖主义？关于这个问题存在很多误解。国际间在这个问题上也有很多争论。中国遇到的问题其他国家也都碰到过，也就是说，当你把一个人称做恐怖分子、或者把一种行为称做恐怖行动的时候，你的标准是什么？”
*中国官方认为东突是恐怖威胁*
中国官员曾经公开表示，在当前和今后一段时期内，主张新疆地区独立的东突厥斯坦势力是中国面临的主要恐怖主义威胁。中国公安部在2005年底曾经公布，自从80年代以来，新疆共发生260起恐怖事件，造成160人丧生，440人受伤。 中国政府把境内的恐怖主义、分裂主义和极端主义合称为“三种势力”，并认为这些势力已经成为国际恐怖网络的组成部分。
*人权组织呼吁中国不能利用反恐打压异议人士*
对此，一些国际人权组织公开呼吁中国在立法过程中不能把政治上的反对派活动和恐怖主义等同起来，借助反恐镇压持不同政见人士。洛尤拉大学刑法问题专家斯特拉克夫说，判定反恐法是否被滥用，也要从对恐怖活动的定义谈起。
斯特拉克夫说：“我个人接受的对恐怖的定义是，通过袭击一个特定人群中的一小部分人，来达到震慑、恐吓这群人的总体效果，并试图改变他们政治观点的行为。按照这个标准，我们可以来看一看，一种政治上的不同意见是否被用来伤害一小部分人，并在人群中制造普遍的恐慌？如果只是和平的地表达不同意见，那么这就不是恐怖行动。规范不同意见的法律，不能叫做反恐法。”
星期四结束的北京全球反恐法律框架研讨会由中国法学会与联合国毒品和犯罪问题办公室反恐处联合主办。研讨会主题包括联合国全球反恐战略、全球反恐框架与普遍管辖权、反恐的司法实践和国际反恐合作。
