中共当局成立西藏和新疆两个决策小组，以加强对这两个自治区的控制。有观察人士指出，从决策小组组成人员来看，似乎是“西藏怀柔”，“新疆铁腕”，但实际上，中共当局对西藏和新疆的高压政策从来没有改变。
香港媒体援引北京官方的人民政协报的报导说，中共中央此前调整和充实了西藏和新疆工作协调小组，加大了领导力度，强化了协调职能。
西藏小组组长由中共中央政治局常委、政协主席贾庆林担任，副组长包括国务委员、公安部长周永康，国务委员、国务院秘书长华建敏，政协副主席、统战部长刘延东。小组成员有西藏党委书记张庆黎，国家发改委主任马凯，财政部长金人庆，国家宗教局长叶小文等。
新疆小组组长由主管政法工作的中共中央政治局常委罗干担任，副组长包括国务院副总理回良玉，以及中共中央政治局委员、新疆党委书记王乐泉等。
*中共对西藏新疆采取不同政策*
有观察人士认为，从西藏和新疆这两个工作协调小组的组成人员来看，中共对敏感的西藏和新疆事务采取的政策可能会不同。
观察人士指出，由于西藏流亡精神领袖达赖喇嘛不主张西藏独立，而且西藏独立运动势力并不主要通过付诸暴力来实现独立，所以启用政协主席贾庆林以凸显统战为主的“怀柔政策”；同时加强对西藏发展的宏观指导和协调、对藏区的关注和支持力度，以西藏经济的不断发展来争取海外藏独势力的民心。
跟西藏小组不同，担任新疆小组的负责人是中共中央政法委书记罗干，主要原因是新疆独立运动势力“东突厥斯坦”主张通过暴力等恐怖手段来实现独立，因此，由罗干负责更有利于铁腕镇压。
*中共不同时期策略节奏不同*
美国独立政治评论人士张伟国指出，中共当局在不同时期对新疆和西藏采取的策略和节奏也不同。
他说：“可以看得出来，中共当局以前对西藏是相当狠的。胡锦涛拿着枪上拉萨街头的时候，你能说那个时候是怀柔吗？更早的时候，达赖喇嘛流亡那次事变，藏人死多少啊，应该讲是相当血腥的。反过来看，新疆以前是很松的，比西藏要怀柔得多。但是，相对于对藏族、藏独的镇压来讲，新疆也可以说是怀柔的。我的感觉更主要的是中共专制机构内部的节奏在变化。”
张伟国说，事实上，中共当局对西藏、对达赖喇嘛并没有“松”，并没有“柔”，只不过中共在以更“铁腕”的手法制造恐怖气氛，镇摄现在已经在抬头的疆独势力。
他说：“现在西藏已经变成一个比较稳定的格局，基本上外面的藏独，老百姓的宗教诉求是阻挡和消灭不了的。所以，中共当局开始面对西藏的一些现实，但并不是认错，并不是回到以前的西藏十七条，并不是采取了新的西藏政策，并没有，完全没有。只是相对于新疆的严厉来讲，他们只不过是维持了过去的一种现状而已。”
张伟国说，中共当局藏疆小组组成人员显示，中共在形式上做出区别对待，通过恩威并重、刚柔相继的权术来达到分化瓦解的目的。
