中国总理温家宝星期五说，解决民生问题要首先着眼于困难群体。分析人士认为，困难群体生活的改善关系到中共政权巩固和中国社会稳定，然而由于政治体制问题，基层百姓无法得到中央政府利民政策的实惠。
中国总理温家宝星期五在十届人大五次会议举行的记者会上表示要首先解决困难群体，特别是农民的民生问题。他说：“一个舰队决定它速度快慢的不是那个航行最快的船只，而是那个最慢的船只。如果我们改善了困难群体的生活状况，也就改善了整个社会的生活状况。”温家宝说，已经立法保障了免除农业税和9年免费义务教育，还要在制度上保障实行城乡低保和城乡医疗。
*政治和社会稳定*
中国管理科学院农业经济技术研究所副所长姚监复在接受中文部采访时说，中国前领导人邓小平在他的最后岁月中曾经说过：“如果中国出现1亿人富裕、9亿人贫困的社会分化，他们就会革命。”姚监复认为，从政治和社会稳定的角度看，温家宝确实需要做改善困难群体生活状况的工作。
姚监复说：“中国将来不稳定可能就是农民的问题，还有农民工的问题。1亿5千万农民工中有4千万失地的农民，他们没有土地。这一部份人就是真正的无产阶级，这就是恩格斯、马克思当年写英国工人阶级状况、写《共产党宣言》时那样的真正的无产阶级。这一部份人如果没得到最低的生活保障，他们将来很可能变成革命的主力队员。”
中国农民的民间组织“三春大地三农问题研究院”院长牛玉昌认为，温家宝要改善困难群体、特别是农民生活状况，是利民的好政策。他在接受中文部采访时说，今年的两会比往年的要务实得多，人民看得见中央政府所做出的努力，但是温家宝总理恐怕很难让他的利民政策走出中南海，落实到广大的农村地区。
*姚监复：北京温暖，地方寒风凛冽*
姚监复说：“中国的政策只能在北京中南海，在北京是温暖的，出了北京，到了地方就是寒风凛冽。地方上说的和做的与政策基本上是南辕北辙的。国家的政策都非常好，土地征用、最低标准、农村建设等，可是地方还在疯狂地搜刮，加速农村的衰败。”
中国最大的官方媒体之一人民日报的记者在记者会上也提出了类似的关注，问温家宝如何在制度上保证他的这些政策和资金真正落实到实处，让百姓得到实惠的问题。三春大地社会研究院院长牛玉昌以他多年农村调查的经历举例说明他的关注。
*牛玉昌：惠民政策无法解决根本问题*
牛玉昌说，中国基层农村政权的腐败让贫困农民拿不到扶贫款，拿到扶贫款的又往往是不贫困的基层干部家属。黑龙江的农民多种大豆，却拿不到政府政策规定的种植大豆补助款。农民去县财政局反映情况，财政局的干部说有这个政策，但是农民还是无从知道他们应当去找谁、去告谁，才能拿到政策规定的补助款。
牛玉昌认为，温家宝的种种惠民政策无法解决根本问题。他说：“他现在没有从根基上解决问题，光从外面来中央想要包装。现在中央只是兴利，我给你好处，而不除弊、不除害。弊害不仅消耗尽了好处，还能增加副的作用。”
牛玉昌说，如果温家宝真正希望解决困难群体的生活状况，就不是仅仅像现在这样散财、发钱，把惠民当成给农民会餐，而是要从体制上着手，把基层政府改革成不再是压制农民、迫害农民的体系，而是积极发动农民，带领农民走致富道路的机构。
