世贸允许巴西制裁美国补贴棉农

就在世界主要贸易国家同意重新启动全球贸易谈判的时候，世贸组织宣布允许巴西对美国进行制裁，原因是美国补贴其棉花产业。这是世贸组织首次批准对美国农业进行惩罚。不过，惩罚的方式却颇不寻常。世贸组织说，巴西可以通过惩罚美国电影、软件、药品和其他知识产权生产者作为报复美国补贴棉农的方法。

许多年来，世界各国的农民都在抱怨工业化国家的政府对其农业进行补贴，因为当这些政府直接提供资金或其他财务协助给他们的农民时，全球市场的大宗商品价格就被压低了。他们说，尤其是发展中国家贫穷农民的收入因此而被压低了很多。

巴西在2002年最先向世贸组织提出诉讼，抱怨美国补贴棉农，而且最后打赢了这场官司。现在世贸组织做出裁决，允许巴西报复美国的农业补贴。巴西今年可以对价值三亿美元的美国商品进行制裁，而且今后可以持续对一定金额的美国产品进行制裁，直到美国的政策改变为止。慈善组织乐施会(Oxfam)的克里普克(Gawain Kripke)称这个结果是一个胜利。

“这是正确的判决。美国农业补贴计划伤害了其他国家的农民是显而易见的。如果美国服从这个结果，这对穷人是有利的。”

这是世贸组织有史以来做出的制裁金额第二大的裁决。不过，专家们说，这项裁决所传达的真正重要的讯息是，在某些情况下，巴西可以破坏电影和软件的版权、药品制造的专利权或其他知识产权来对美国进行报复。

一般来说，增加关税是惩处违反贸易法规的国家的常见方法。但是这么做可能会导致消费物价上涨。赫夫鲍尔(Gary Hufbauer)是彼得森国际经济研究所(Peterson Institute for International Economics)的资深研究员，他说，破坏美国的知识产权是一个很聪明的报复方式，因为巴西的消费者不会因此而受到影响。

“很明显地，这会冲击微软(Microsoft)、甲骨文(Oracle)或迪斯尼(Disney)。但如果辉瑞公司的药物被巴西制造商依法仿造，而且不向辉瑞制药缴付任何专利税，那会损害巴西的消费者吗？情况这么看来就很不同了，不是吗？”

赫夫鲍尔说，世贸组织的裁决设立了一个很重要的先例。让拥有知识产权的商家一起分担农业补贴的压力，这种做法可能会改变美国国会的决策，因为农业游说团体以外的利益攸关者也一并受到牵连。

巴西会选择哪些公司作为报复对象，目前还不清楚。不过，大家都同意，谈判是比报复更好的办法。全球贸易谈判始于2001年，首次谈判是在卡塔尔的多哈，但是由于对农业补贴一直以来都无法达成共识，谈判至今还没有结果。赫夫鲍尔说，世贸组织的这项裁决可能会为谈判提供一些推动力。

“如果多哈回合谈判无法取得进展，各方在农业补贴的议题上无法做出妥协，那么将会有愈来愈多类似的案例等着要申诉。”

不过，世界主要贸易国都必须做些妥协，包括美国、巴西、印度、中国、欧盟和日本等国。专家们说，这个妥协至今尚未出现。

同时，自从巴西向世贸组织提出抱怨之后，全球棉花市场已经发生了变化。事实上，几个美国农业团体和部分国会议员表示，世贸组织的这项裁决已经落后了。他们说，国会在2008年通过的农业议案就已经修改了违规的补贴计划。除此之外，他们指出，美国棉花产量自从2005年以来已经下降了45%。美国全国棉花理事会(National Cotton Council of America)的首席经济学家亚当斯(Gary Adams)说，中国、印度和巴西的产量却增加了20%。

“我认为，如果我们看看现在的情形，我们找不出任何地方能说美国的补贴计划和美国的棉花产业对其他国家的棉农还有任何影响力。”

美国全国棉花理事会和其他几个农业团体正呼吁美国贸易代表向世贸组织提出要求，成立一个新的调查小组来更新这项判决。这可能意谓着一个已经拖延七年的案子将会延宕更久。

关键词：美国，巴西，棉花