参院将在复会后继续辩论气候变化法案

气候变化是美国国会今年的优先议题之一。联邦众议院曾经在6月底通过一项清洁能源法案，限制二氧化碳排放量的上限，而联邦参议院并没有在休会前通过类似法案。另外，参众两院都有议员提出含有中国条款的议案。

美国国会联邦众议院在6月26号以219票赞成，212票反对，通过处理气候变暖的“2009年美国清洁能源与安全法案”。这项法案在送交参议院审理之后未有进展。

法案由联邦众议院能源与商务委员会主席亨利·韦克斯曼(Rep. Henry Waxman)以及众议院能源独立暨全球气候变暖委员会主席爱德华·马基(Edward Markey)共同提出。

*众院法案为二氧化碳排放量设限*

美国国会研究处能源政策分析家霍尔特(Mark Holt)向美国之音介绍说：“法案为二氧化碳排放量制定上限，要求美国在2020年之前降低2005年排放量的百分之17，在2050年之前降低2005年排放量的百分之83。”

国会研究处环境政策分析家拉姆瑟(Jonathan Ramseur)告诉美国之音，2009年美国清洁能源与安全法案中有所谓的抵消条款，可能涉及美国跟他国的洁能转移项目。

他说：“根据韦克斯曼--马基法案，一个国家得以选择不降低国内发电厂的温室气体排放量，而向其他国家购买二氧化碳抵消量，这可能涉及国际项目。 简单举例来说，美国厂商为了履行法规，可以选择在中国种树、不增加二氧化碳的排放量，然后美国发电厂因此得以排放等量的二氧化碳。”

*分析：气候变化比医保法案阻力小*

华盛顿智库布鲁金斯研究院表示，本届国会异常忙碌，国会在休会前虽然通过了经济复苏等法案，但参议院还在辩论气候变化与医疗保险改革等重要法案。

布鲁金斯研究院资深研究员曼恩(Thomas Mann)表示， 气候变化比医疗保险改革法案在国会所面临的阻力要小很多，他相信联邦国会在九月份复会之后，将继续讨论这些法案。曼恩说，气候变化法案的阻力来自10多个民主党参议员的反对，以及共和党人的缺乏支持，他认为美国在参加今年年底哥本哈根会议的时候，立场可能还是按照对国家环境保护局充分授权的既有法规。

目前“京都议定书”是国际社会用来应对气候变化的最重要工具，但它的减排协议将在2012年届满。 今年年底 ，“联合国气候变化框架公约”的缔约国将在哥本哈根开会，讨论全球气候变暖问题。

国会研究处环境政策分析家拉姆瑟(Jonathan Ramseur)告诉美国之音，参议院在复会之后将继续辩论气候变化法案。

他说：“根据报导，联邦参议院在九月复会之后将审理参议院版本的气候变化法案，至于参议院是否会推出全新内容的法案，还是审理类似众议院版本的法案，目前并不清楚。 而参议院对强制设限二氧化碳最大排放量的规定有支持，也有反对。参议院是否会通过，牵涉诸多因素，包括目前热烈辩论的医疗保险改革法案是否被通过。”

*参众两院都曾提出含中国条款法案*

另一方面，美国国会参众两院都曾经在休会前提出含有中国条款的气候变化法案。

在参议院方面，联邦参议院能源及天然资源委员会(Energy and Natural Resources)主席、新墨西哥州民主党参议员宾加曼(Senator Jeff Bingaman)7月中旬提出法案，提倡在美国推展清洁能源科技，法案中有条款要求能源部长，就美国与中国、印度两国合作减少二氧化碳排放量的进展向国会递交报告。报告中应该包括三国在科技转移、共同研发、以及节能科技贸易的合作，让国会与美国民众更加了解中、印两国在减少二氧化碳排放量上的努力，并且找出美国能够协助两国达到目标的方法。

在众议院方面，拨款委员会民主党议员伊斯雷尔(Rep. Steve Israel)在5月份提出“美中能源合作法”，授权美国能源部长拨款鼓励美中合作共同研发清洁能源科技，促进能源效率，并且研发可再生能源。

关键词：美国国会、清洁能源、韦克斯曼、马基、宾加曼、伊斯雷尔、哥本哈根