台湾专家敦促军方学习大陆军队救灾经验

曾经担任台湾陆委会副主委的军事专家林中斌三次发表文章，敦促台湾军方应该及早准备应付自然灾害，并提出从中国大陆军队的救灾行动中吸取经验教训。不过台湾也有学者专家的观点不尽相同。

林中斌曾在美国学习和研究军事问题多年。他还在华盛顿的美国企业研究所任职多年。1990年代，林中斌应邀到台湾政府出任陆委会副主委。后来政府更迭，他卸任后到淡江大学战略研究所任职。

*林中斌的具体建议*

林中斌先后在台湾的财训杂志、中国时报和军事刊物“尖端科技”发表三篇文章。分析由于地球磁场弱化，全球气温升高等全球性因素在未来可能导致疾病流行、海啸和各种自然灾害。林中斌在文章中建议，台湾军队加强非传统安全的准备。

林中斌认为，台湾军队在救灾的准备方面，落后于大陆的解放军。他说，中国军队在去年的雪灾和地震发生前，就已经强调非传统安全的重要。特别在四川大地震以后，军队高层多次强调军队救灾抢险的任务，并且提出，救灾就是对军队现代化应变能力的检验。林中斌认为，台湾军队在这方面落后很多。在刚刚发生的风灾中，台湾军队显得很慌乱。林中斌说，其实大陆军队在救灾方面的经验是相当公开的。台湾军方学起来很方便。当然，美国军队在救灾方面更领先。也应该学习。林中斌说，台湾军队要在观念上彻底改变，需要一段时间，当务之急是先安排一次军队训练，具体来说，他建议先组织一次地震抗灾演习。因为在风灾刚刚发生后，再次发生同样灾害的机率非常小。

*台湾军方救灾有弱点吗？*

林中斌接下来谈到台湾军方这次救灾中暴露出来的弱点：“上层的指挥系统反应很慢。很多地方，士兵虽然摩拳擦掌，但却等不到命令。据我所知，这种情况很多。由此可见，高层的观念必须改变。赶上时代。当然最高政治领导的观念也需要改进。不光在防灾方面，而且在整个应变能力方面都是如此。”

林中斌说，另一个问题是，台湾政府各部门之间的横向联系也比较弱。比如，在美国和以色列，一旦出现紧急情况，下级官员可以相互沟通，而不需要各自报告自己的一层层领导。林中斌说，台湾各部门沟通的困难，开始于蒋介石时期，因为总统本人也不放心，怕底下沟通串连造反。

*杨念祖看法不尽相同*

台湾“高等政策研究协会”执行长杨念祖不完全同意林中斌的看法。他说，军队指挥官在灾情发生的时候，不能自己决定如何行动，要听命于政府长官的指示。如果行政首长不能及时把握情况，军队自然不能快速行动。因此救灾反应慢的主要责任应该在政府。杨念祖说，在接到政府指令后，军方投入的人力和资源是充分的。到风灾的第三天，台湾军队几乎抵达了所有重灾区。但是气候恶劣、河水湍急、道路阻塞，大型机械不能进入，导致行动受到一定限制。杨念祖承认台湾军用直升机老旧，但是这些直升机还是救出了七、八千人。因此他认为，各级官兵的努力是不遗余力的。

*台湾、大陆的可比性*

林中斌说，去年中国大陆发生几次大灾害以后，有关救灾的各部门开始实行新的规定，哪个层级的情况出现，应该作出什么样的反应。规定得很周全。一旦灾害发生，救灾单位不需要上级命令，可以直接作出反应。在突发情况中，不能指望依靠当时的领导人当时作出反应。因为这种仓促之间的反应，往往是有问题的。

杨念祖则认为：“台湾的风灾跟大陆的地震差别很大，所以要台湾学大陆，恐怕也要鉴别考虑。比如，大陆空降部队当时到四川，也因为气候不好，迟迟不能把人员投到最需要的地方去，也没有及时建立先遣信息站，只不过匆忙投放了一些人员而已。两次灾害的情况不同，不好相提并论。”

林中斌说，当然，台湾军方对大陆军方的变化了解少，跟两军的交流欠缺有直接关系。在两军交流方面，一直是大陆积极，台湾消极。

林中斌最后谈到台湾婉拒大陆派遣大型直升机到台湾赈灾的事情。他说他本人出于人道原因，赞成接受大陆的直升机帮助，但是他说，台湾的舆论是分裂的。有百分之四十左右的人反对跟大陆接近。因此台湾当局以稳定为重，不让大陆军机抵台，恐怕是有道理的。

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