专访前FEMA高官谈灾害紧急救援

莫拉克台风之后台湾政府的救灾反应引发诸多批评，也暴露台湾救灾体制的问题。美国之音记者张佩芝采访了一名有多年救灾援助管理经验的前美国紧急措施署高级官员，谈谈政府及人民在遇到像莫拉克台风带来的灾害时的应变方法和注意事项。

莫拉克台风重创台湾南部，造成重大人员伤亡，而政府的救灾表现也导致马英九政府声望受到重挫。马英九星期二宣布成立灾害防治署，取代原有的消防署。台湾媒体报导说，美国为因应各种灾害而成立的联邦紧急措施署 (Federal Emergency Management Agency, 简称FEMA)，可以做为台湾未来救灾体制改革的参考。我们现在就请美国紧急救援专家、美国詹姆斯.李.威特顾问公司(James Lee Witt Associates)总裁、前美国联邦紧急措施署高级官员马克.梅里特(Mark Merritt)和我们分享他对紧急救灾行动的看法。

*事先准备，减低灾害影响力*

梅里特在接受美国之音采访时表示，在遇到像莫拉克台风这样灾害时，不管是台湾还是美国，重要的是做好预防准备。

他说："我们没有办法预防飓风或台风发生，不过我们可以在台风来临前采取措施，通过整备和减灾活动，减少它们的影响力。这些准备活动包括训练地方救灾人员，组织社区进行整体防灾规划，或采取一些更复杂的准备活动，像泛滥平原管理、土地使用计划管理等，确保人们不会居住在高风险的地方。"

梅里特说，美国使用的救灾程序是，联邦政府扮演支持者的角色，灾害发生后先由地方救援人员做出反应，州政府之后会加入救灾行列，然后联邦政府会参与。不过不管是哪一个层级，首要目标是救人，然后是保护房屋不至遭到进一步的损害。

*首要工作：满足灾民基本需求*

莫拉克台风灾害发生到现在已经过了一个多礼拜。梅里特说，这个时候救援工作重点是满足灾民的基本需求。

"第一，必须为灾民提供避难所、干净的饮用水、食物来源。接下来是尽快恢复当地经济，让当地人民能自给自足，不需不断依赖救援物资。我从媒体上看到，由于受到莫拉克风灾最严重的地区地处偏僻，救援行动仍然在进行当中。"

前联邦紧急措施署官员梅里特说，地方社区也必须伸出援手，彼此互相帮助，另外所有救援人员，包括国际红十字会、宗教团体、政府单位等，必须尽全力救助仍然受困的灾民，提供他们避难所、食物和医疗服务，让他们能为重建家园做好准备，也希望当他们进行重建工作时，能把家园建得更坚固、更安全，确保这种情况不再发生。

*政府救灾面临的挑战：协调与合作*

在这次救灾过程中，台湾总统马英九政府的表现受到许多批评，在卡特里娜飓风后，美国布什总统也同样受到许多批评。梅里特说，根据他的经验，政府在灾后面临最大的挑战是协调与合作。

"灾后的最重要问题是协调与合作，必须确保所有参与救援行动的单位，不管是地方、全国还是国际单位，都做好全面的协调工作，确保他们能彼此协助，互补长短，并且能照顾到所有的领域。这是把骄傲放在一边的时候，大家都做应做的事情是帮助、保护、服务受灾社区。"

梅里特说，在未来，要在这种地处偏远的、以农业为主的社区预防类似洪灾可能相当困难，政府应该要仔细评估规划当地土地利用，确保不在容易发生洪灾、土石流的地方进行社区重建工作。

克林顿政府时期联邦紧急措施署官员梅里特是詹姆斯.李.威特顾问公司的创办合伙人之一；该公司专门提供美国州政府和地方政府紧急救援顾问服务。在卡特里娜飓风发生到现在，该公司不断为当地政府提供咨询。詹姆斯.李.威特是克林顿政府时期联邦紧急措施署署长，许多评论人士认为，在他任内，联邦紧急措施署成为一个高效率的紧急救援专业组织。

关键词：FEMA高官，灾害紧急救援