打击极端主义：中国能从印度学到什么？

据报导，中国和印度官员经过谈判，决定提高两国战略对话的层级，这个决定跟新疆最近发生的动乱有关。北京希望借鉴印度在打压反叛力量、特别是镇压极端主义方面的专业知识。那么，北京在反恐方面能从印度学到哪些东西呢？

*中、印对话最新消息*

在上个星期举行的中国、印度战略合作伙伴谈判中，双方决定，提高两国战略对话的层级。本星期一， 中国国务委员戴秉国和印度国家安全顾问纳拉亚南举行了会晤。纳拉亚南曾经担任印度情报局局长。值得注意的是，戴秉国也是北京跟美国进行战略对话的主要代表。

媒体广泛报导，这次对话的一个重要议题是反恐，但是，两国代表会晤后对谈话内容讳莫如深，这就更加深了人们对中国和印度未来反恐合作前景的思考。

*印度方面的评论*

印度的世界观杂志外交政策评论员沙尔马说，中、印战略对话的层级提高，深度加大，特别是涉及地区反恐，这丝毫不令人惊讶。特别是考虑到最近新疆的暴力事件，就更加正常了。印度和中国都面临同一种意识形态产生的恐怖威胁。

沙尔马说，如果巴基斯坦和阿富汗都向中国和印度输出恐怖活动，那么中、印两国分享反恐情报、协调反恐行动就顺理成章了，这有利于两国采取实用的反恐策略。沙尔马还指出，如果印、中两国联手反恐能够获得成效，两国在其他领域的分歧也能得到一定程度的化解。

*印度的经验和缺失*

印度政府对付克什米尔的伊斯兰游击队已经有60年的经验，这比世界上任何国家的同类经历都长很多。克什米尔的莱赫地区跟中国最近动荡的新疆接壤。除此之外，克什米尔地区还有几个被印度政府取缔的分离组织。过去印度一度指责北京暗中支持这些组织，如果中、印联合反恐，这类指责也会自行消除。印度拥有众多的穆斯林人口。实际上，印度的穆斯林比巴基斯坦还要多。在对付伊斯兰圣战者组织方面，印度拥有极为丰富的经验。

在反恐的硬件建制方面，印度反恐精锐部队总兵力为1万3千多人，选拔、训练十分严格，从陆、海、空三军中严格筛选，身体、心理及军事素质优秀的人员才能最终加入反恐部队。其方法是逐渐淘汰制。最后能通过所有训练考核并成为真正的反恐部队成员只有三成，淘汰率为70%。

但是，印度的反恐制度也有一些缺失。比如，印度2002年制定了《恐怖主义预防法》，但是这个立法因国内政治斗争于2004年废除，导致反恐法缺位。另外，印度党派斗争以及中央和地方政权纷争，严重限制反恐效率。代表不同宗教的各党派对反恐认识不一，各地方政府由不同政党掌权，影响全国反恐行动。近期，印度当局多次说，要强化反恐行动。

去年12月，中国和印度军队在昆明举行第一次联合反恐训练。双方官兵混编为A连和B连，一起开展了心理行为训练和高寒山地5百米障碍训练。

*中国能学到什么？*

美国乔治亚大学的国际反恐专家拉西德.纳伊姆跟美国之音分析了中国能够从印度学到哪些反恐经验。

他说：“我觉得，对中国来说，印度的反恐经验最重要的就是，印度的分离主义活动在很大程度上跟伊斯兰教有关。而新疆的分离活动也跟伊斯兰教有关。在这方面，中国的情况完全一样。这是最重要的。印度的分离运动采用的重要手段是武装恐怖攻击，而它动员支持的主要手段就是宗教。这一点跟新疆分离运动十分相像。

“印度从多年应对恐怖活动得到的第一条经验是要通过多种渠道教育全国人民，不同信仰和理念的群体能够共同和谐的生活在一起。我们在这方面是成功的。对于穆斯林少数民族的抱怨，国家真诚的委任专门的委员会，去调查，去解决。

“印度的第二条重要经验是，要根本解决恐怖主义，必须从政治层面入手。单靠军事手段是不能解决问题的，当局每一轮武力镇压只能带来新一轮的暴力报复。我们的经验是，在军事压制的同时必须拿出真正的政治诚意，着手政治解决问题。”

拉西德.纳伊姆说，中国和印度一样都在高速发展经济，那么在这种高速发展中，得到好处的主要是汉人呢，还是各族都得到同样的好处，这种问题，印度是很注意处理的，也许中国也能在这方面学到一些东西。他说，如果新疆维吾尔族人都觉得他们从改革中得到的利益跟汉人一样多，也许就不会有那么多怨气了。

*两国不同点*

不过，分析人士指出，印度和中国的社会制度不同，印度是民主国家，所以，中国无法完全照搬印度的反恐经验。日本三菱研究所研究员和平华认为，正是由于中国是一党独大的制度，所以镇压恐怖活动效率更高，这种制度避免了民主程序的一些累赘。

和平华最后谈到中国从印度学习反恐经验的一个副产品。和平华说：“如果中国、印度合作对付恐怖主义，那么中国不但能更有效的对付新疆和西北地区回族的分离运动，另外，一个副产品是可以消除印度内部一些人对流亡藏人，特别是藏青会的暴力倾向的支持。如果印度政府能主动遏制藏青会的暴力倾向，那会是对中国的非常大的帮助。”

关键词：中国，印度，反恐，极端主义，恐怖主义，新疆，西藏