中国能为重新启动北韩非核化做些什么？

在华盛顿的智囊机构卡托研究所星期二举办了一场政策研讨会，专门讨论美国应该怎样使用中国的影响力来解决北韩核武器项目的问题。

这场政策研讨会有四位主讲人，第一位是卡托研究所国防和外交政策研究项目的副主管的卡鹏特，第二位是亚洲基金会的美国-朝鲜半岛政策中心的主管施奈德，第三位是美国国会研究服务部的亚洲事务专家布莱伯尔，第四位是卡托研究所的高级研究员班铎。

*北京为何不愿加大制裁力度*

首先发言的是卡托研究所国防和外交政策研究项目的副主管的卡鹏特。他认为，从北韩开始核武器项目以来的局势发展来看，西方所能采取的制裁北韩的力度是不够的，靠西方的制裁，平壤是不会听从国际社会的要求的。他说，中国是向北韩提供经济援助最多的国家，只有中国采取实质性制裁，才能使制裁的力度达到北韩无法承受的程度，才能让平壤服从外界的压力，消除核武器计划。

但是，卡鹏特认为，多年来，北京一直不愿意把制裁的力度提高到迫使北韩就范的水平，其原因，第一是怕金正日过度反应；第二是怕加大制裁力度会导致北韩政权垮台，使中国面对数百万北韩难民冲击。

卡鹏特说，他在过去几年两次到北京跟中国官员和专家交流看法。他感到，中方不少人对金正日出尔反尔的做法也很愤怒，但是这些人不愿看到平壤政权垮台，甚至不愿看到现政权逐渐退出政治舞台，因为在不少中国官员和专家的心里根深蒂固地认为北韩是中国和西方之间的一个缓冲区，而中国需要这样一个缓冲区。

卡鹏特说，其实，他在中国也遇到一些比较年轻的官员和专家，他们并不认为缓冲区对中国很重要。他们说，现代武器的出现，强国已经完全能够从远距离精确打击敌人，因此所谓缓冲区已经没有多少实际作用。

卡鹏特说，金正日近来身体欠佳，这种情况倒是更可能使北京愿意等一等，看看未来金正日的接班人是否有变化的可能。

*怎样使北京积极施加压力*

卡鹏特说：“美国应该开始跟北韩直接谈判，甚至签署和平协议，以取代目前的停战协议。如果谈判有进展，美国甚至可以逐步停止对北韩的制裁，进一步甚至可以部署跟平壤建交的进程。当然，这些措施的目的都是使北韩非核化。”

卡鹏特认为，如果美国逐步地采取以上措施，就能够迫使北京认真加大对平壤施加压力的力度。

接下来发言的是美国国会研究服务部的亚洲事务专家布莱伯尔。这位专家认为，中国在北韩核武器问题上的立场长期以来其实一直没有什么变化；虽然中国的一些官员和学者曾多次批评北韩出尔反尔的做法，但是这些批评并不一定代表中国政府。

布莱伯尔说，同时，北京对美国政府的立场也多次提出过批评，特别是在布什政府时期更是如此。他说，北京历来反对国际社会以强力制裁的手段迫使平壤就范。那么，基于北京的长期立场，美国应该做什么呢？布莱伯尔说，美国应该在不断敦促北京加强对平壤制裁力度的同时跟北京谈论，在何种条件下北京可以削减对平壤的制裁，这样一来，可以让北京的制裁有所依据，不至于让北京认为自己是被西方利用。

布莱伯尔说，另外，美国应该说服中国关闭伊朗和北韩之间的空中航线，因为这条航线对北韩太重要了。

最后，布莱伯尔指出，北韩最大的困难是粮食，美国应该尽力劝说北京不要慷慨地向北韩提供食品援助，因为北京的食品援助主要是供北韩的精英阶层使用的。

*怎样减少北京的疑虑*

最后一位发言的是卡托研究所的高级研究员班铎。这位专家指出，北韩是一个可怕的军事和政治混合体，从近年来外界跟平壤打交道的经历来看，北韩军方的发言权越来越大；但是说到外界的影响，恐怕连北京自己也不知道自己对北韩的影响力究竟有多大。

他说，反过来看，北韩核武器问题的存在对北京也不完全是一件坏事，因为北韩核问题导致美国、日本和韩国有求于北京，北京可以利用北韩核武器问题向西方讨价还价。

至于美国应该怎样做才能加大北京对平壤施加压力的力度，班铎认为，美国和日本可以加强跟北京的立场协调，必要时还可以跟北京讨论，一旦出现北韩难民潮，美国和日本是否能帮助中国应付难民潮。

他说，如果北韩政权垮台，出现权力真空，美国、中国和日本能否共同维持北韩的稳定？讨论这类具体问题可能有助于缓解北京的担忧，促使北京采取更多行动，解决北韩问题。

关键词：卡托研究所，北韩，中国，美国，非核化