香港特首林郑月娥周三（25日）在立法会内宣读任内第四份施政报告，这份原定在10月中公布的特区政府政策方略在“融入大湾区”政策上大量着墨。这是首份在民主派议员总辞后宣读的施政报告，一些民主派人士，包括已经辞职的议员在报告宣读完毕后，批评这份施政报告并不是给香港人的施政报告，而是从中央“接旨”后，在香港宣读。
香港特首林郑月娥施政报告的开场白称，过去一年多香港经历反修例风波、疫情等问题，“如何走出困局，令市民恢复信心”是这份报告的首要目的。而在报告开始的前半小时中，林郑花费大量篇幅叙述社会宪政秩序、政治体制问题以及称赞港区国安法。林郑说香港基本的政治体制常众说纷纭，甚至被“炒作”，她将之归咎于公众对《基本法》及《宪法》认识不足，又声称有“别有用心的人受外部势力影响”，“刻意误导大众对中央与特区关系了解”。她在报告中说，会利用好每年的“宪法日”及“国家安全教育日”，进行更具规模的公众教育工作，之后特区政府也会对《国旗及国徽条例》作出适当修订。
林郑“公平执法”被批荒谬 区议员忧封杀异见者
另外，她也提到早前取消4名立法会议员资格的决定，又说特区政府会在今年内提交草案，修订《宣誓及声明条例》和《立法会条例》等本地法律条文，“完善宣誓安排及处理宣誓就职后，因从事违反誓言的行为而须承担的法律后果和相关的法定程序。”
至于公务员方面，从今年7月1日起，所有新入职的公务员已经签署声明，确认拥护《基本法》并对香港特区及对港府负责。林郑说，针对其他现职的公务员，稍后会有具体落实方法。
施政报告中也提及香港司法权，同时提到反修例案件。她声称警方会“公平公正、不偏不倚”地依法处理，又表示被检控的2,300多人中，大部分案件的司法程序正在处理。她称：“对于18岁以下有悔意且不涉及严重罪行的被捕人士，警方会视情况采取可改过自新的措施。”但前提需要该人“承认犯错的行为”。
对此，已经辞职的民主党立法会议员林卓廷批评林郑月娥的说法令人作呕。他在民主党回应施政报告的记者会上表示，林郑的说法令人感到讽刺，因为目前香港出现了不控告有明显违法嫌疑的人，“不告721白衣人，但告港台蔡玉玲（拍摄7.21元朗黑帮袭击市民纪录片的媒体人）”。他说，目前香港就如同小说《动物农庄》中的荒谬极权景象，“所有动物生来平等，但有些动物比其他动物更平等。”
另一民主派政党，公民党的区议员李予信认为，施政报告将会断送港人政治权利。他担心《宣誓及声明条例》一旦修订后，将会与其他措施形成一条政治封杀链。“这份报告不是从香港人利益出发，它想的是如何从社会、经济、政治、法律上如何全方位地将香港的利益，将香港人基本权益断送……当修改宣誓条例之后，那位当选人之后的言行或者行动，将会随意地被翻过来再被DQ（取消资格）一次，所以今时今日，我们可以看到的是异见者在香港的政治体制里边，将会被完全封杀。当然当立法会已经被打压到今时今日的模样时，区议会也都明显地成为政权蠢蠢欲动要去做的目标。”
公民党成员，大律师梁嘉善则关注港府要求公务员签署《基本法》拥护声明，破坏一直以来的公务员政治中立，她认为，公务员的操守原本只是内部人事问题，但日后公务员违反誓言可能面临刑事责任，这将严重影响公务员在工余时间行使言论自由。
林郑称训练学生思考科目“异化”
在施政报告的后半部，林郑月娥提及将会改革“通识科”。“通识”这个科目为香港学生的必修课，课程目的是培养学生多角度思考，令学生具批判性思维。早前已有多名亲北京的建制派议员要求检视“通识科”。林郑在宣读报告时表示，必须纠正这个科目的“异化”问题，令这个科目成为学习中国发展、《基本法》和《宪法》的平台，同时会强化老师及校长入职、在职前的培训工作。
梁嘉善认为，港府将“培养国家情怀”的内容纳入通识教育课程，是颠倒通识科的原意，也与训练学生独立思考背道而驰。
已辞职的民主党立法会议员黄碧云在回应施政报告的记者会上说，近期当局任意取消教师资格、删改试题、规管教材以及修改课程，令她担心教师自我审查将会越发严重，也忧虑日后学校将会重新推动“洗脑国民教育”，用以“歌颂祖国伟大”，禁止讨论具争议事件。
报告着重融入“大湾区”发展
除上述内容外，本次施政报告最主要的着墨点，是中港融合及配合粤港澳大湾区的政策。在报告中，有极大篇幅与“大湾区”有关，政策范畴涵盖香港入股珠海机场、在深港两地共建创新合作区、在深港陆路口岸之一的新皇岗口岸实施“一地两检”；同时预留一亿元资助青年到“大湾区”创业。另外港府也即将推出“大湾区青年就业计划”鼓励在香港有业务的企业，聘请及派驻本地大学毕业生到“大湾区”的中国城市工作。
同时林郑也以单一段落重新提及“明日大屿”这个极富争议的填海计划。这个计划涉及在香港最大岛屿，也是被政府称为大湾区门户的“大屿山”附近建造人工岛，首阶段估计造价超过6,000亿港元，算上超支浮动，预计最终造价达一万亿港元，而港府的财政储备则是一万亿港元。
这个计划原本在林郑2018年的施政报告中提出，但去年5月，立法会工务小组否决该计划的研究项目，因此无法取得拨款。但林郑在新一份施政报告中表示，不会放弃这个计划。
现已辞职的民主党立法会议员尹兆坚表示，多个民意调查显示，大多数市民均反对政府的“明日大屿”计划，林郑的宣言如同习惯性叛逆民意作政治豪赌。他批评在疫情持续反复，对全球及本地经济冲击均未减低的情况下，政府仍以万亿填海，无异病态赌徒。
原民主派召集人：施政报告毫无悔意
民主党主席、原立法会民主派会议召集人胡志伟在回应报告的记者会上表示，林郑月娥的施政报告，并非面向香港市民，只是中国国家主席习近平借林郑宣告中央全面管治香港的一份圣旨。
他说林郑在报告末段感谢中央支持以及家人好友的爱护，对提出反送中没有半点愧疚。“在这里你见不到任何一只字讲她感谢香港市民。因为这样，也都是反映这份施政报告的整个问题——去年对整个反送中运动的始作俑者，林郑月娥在这份施政报告中没有对自己做过的任何恶行，有任何悔疚之心，她仍然觉得所有问题都是提出问题的人身上出现的事情。这个也代表这份施政报告不尝试去解开香港的政治困局。”
这份施政报告较原定在十月中宣读，但林郑在宣读日前两天突然宣布推迟至11月底，并声称要先与中国大陆不同政府部门商讨与香港相关的政策。
胡志伟说，原本以为施政报告押后6星期，内容会有大幅改变，但其实报告中一半内容都是重复习近平对香港未来政策，林郑再重复宣读，基本内容包括中国对香港未来角色定位的说明。
“也因为这样，你会见到在报告内容上，很多文字的写法，其实很像内地高干、省长、市长写报告给中央政府，不是一份对香港人的施政报告。”
香港未来押注大湾区 胡志伟：港人更觉前景悲观
对于施政报告中以大篇幅论述涉及“大湾区”的政策。胡志伟认为林郑是将香港所有的未来投入“大湾区”或国家发展中，而中国也为“一带一路”国策投入大量资源，但已经先后有不少国家打退堂鼓，但在新的国际形势下，一切均未明朗。“这个国际形势反映了内地在将来会不会继续成为世界工厂，令香港过往买办的角色可以持续？在这个背景之下，如果有所改变的话，究竟香港的未来可以怎样走，何去何从呢？”
胡志伟说，香港本身是一个高度自治下的特别行政区，一直以来本地经济都需要面向国际，原本也具有国际城市应该具备的特殊地位。但在林郑月娥的管治下，美国政府为香港特殊地位画下句号，同时也因美国政府的做法，令其他欧美国家也对香港地位画上问号。
“所以你见到有10个国家已经取消了香港逃犯移交的安排，也有7个国家取消了和香港有法律互助的安排的。这些都是一个警号。而这个警号，如果特区政府正视、重视香港的国际价值的话，其实应该好好处理，但她没有这样做。”
他认为，香港最强大的地方，会在世界各地找到自己的生存空间。胡志伟说：“反而特区政府指示大家去的地方，很多时候都是死路一条、黑路。”他批评特区政府坐拥庞大资源，不单不在本地找寻香港应有的出路，反而指向本身没有优势的地方作进一步发展。“这个也都证明特区政府没有将香港这个地方，香港人的比较优势，放在它整个计算里面，令香港人的未来，在我们失去了的比较优势下，进入一个杀戮战场的内地，展开竞争。”
他说：“从这样的角度来讲，我觉得是会进一步令香港人对我们的前景更加悲观，因为这样也都影响我们未来经济格局的发展。”
本次是民主派立法会议员总辞后，港府第一份在立法会内宣读的施政报告。尽管大部分民主派议员的辞职申请仍未生效，换言之他们仍有议员身份，但他们均没有出席施政报告宣读会。而事后，他们也选择在立法会大楼外召开回应记者会。
