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中国时间 12:20 2024年11月14日 星期四

中国在债务陷阱指称声中出台对外援助管理办法


巴基斯坦哈利普尔正在进行的一带一路项目。(2017年12月22日)
巴基斯坦哈利普尔正在进行的一带一路项目。(2017年12月22日)

中国日前公布一项对外援助管理办法的征询意见稿,旨在更好地就对外援助项目进行风险评估和改善管理。与此同时,观察人士批评说,中国以“一带一路”倡议为引领,对一些国家基础设施的投资,并未使受援国受益,导致受援国深陷债务。

中国主管对外援助的中国国际发展合作署11月12日公布的《对外援助管理办法》(征求意见稿)说,中国的对外援助应尊重受援国主权、不干涉受援国内政,致力于减轻与消除受援方贫困,改善受援方民生和生态环境,促进受援方的经济发展和社会进步,增强受援方自主发展能力,推动共建“一带一路”战略实施。

中国国务委员兼外长王毅日前表示,中国的外援有四个鲜明的特点:一是平等。尊重各国政府和人民意愿,不干涉别国内政,不附加任何政治条件。二是互利。坚持互利共赢,充分考虑各国财政的可持续性。三是开放。不针对任何第三方,无意去动任何国家的奶酪,致力于把合作的蛋糕做大。四是可持续。坚持“授人以渔”,增加受援国造血功能,而不是简单输血。

尽管中国声称其对外援助是在平等、互利、开放和可持续的基础上,观察人士认为,中国在亚洲、非洲、东欧和中欧一些国家大量的基础设施投资,让受援国债务深重,永远无法偿还。以斯里兰卡马特拉·拉贾帕克萨国际机场为例。这个斯里兰卡第二大国际机场,由中国出资,中国合同商承建,2013年正式启用,原设计能力每年客流量100万人次,但2016年的客流量仅为5千人次。

批评人士还指责中国利用投资项目,尤其是其“一带一路倡议”下的项目,提升其在世界范围的知名度和影响力,但是一些项目缺乏风险评估,管理不善,不仅妨碍了其对外投资的有效性,也让外界质疑其合法性,并指称北京在进行债务陷阱外交。

根据AidData的统计数据,中国在2000至2014年对外援助资金共计810亿美元,是继美国之后的世界第二大援助国。

美国总统特朗普上个月签署一项法案,成立一个新的海外投资机构,为发展中国家的基础设施项目投资筹集600亿美元的私人贷款,以此抵消中国“一带一路倡议”在亚太地区日益增长的影响力。

中国对外贷款合同检索

本数据集收录了约100个中国国有实体与非洲、亚洲、东欧,拉丁美洲和大洋洲24个发展中国家政府借贷者之间的贷款合约。为了进行基准分析,数据集也提供了另外28个(商业、双边和多边)债权人的约142个贷款合同。这些基准合约来自喀麦隆。喀麦隆是政府公布了与各类国际债权人的所有债务合约的极少数国家之一。这个数据集体现了每一个贷款合约的金融特征(如本金、利息、货币、到期、分期偿还时间表、抵押,担保)和非金融特征(如偿还优先、保密条款、违约、终止和取消权利、适用法律,主权豁免)。

这些合同是通过威廉与玛丽大学的研究室AidData负责的多年数据收集项目获得的。

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