2023年的全球腐败指数有何变化?
透明国际发布于1月30日的“2023年度腐败指数”开头便指出,在2023年,全球大部分国家在惩治腐败问题上没有进步。报告说,腐败指数全球平均数已经12年来一直保持43分,超过2/3的国家指数低于50,这意味着全球腐败现象仍非常严重。
报告对全球180个国家和地区的腐败程度进行排名。丹麦以90分连续六年蝉联清廉榜首,紧随其后的是芬兰(87分)、新西兰(85分)、挪威(84分)、新加坡(84分)、瑞典(82分)、瑞士(82分)。
中国在2023年度腐败指数为42分,排名第79位。和中国并列排名的还有巴林、古巴、匈牙利等国。香港排名第15位,日本排名第17位,美国排名第25位,台湾排名第28位。
排名垫底的国家是索马里(11分)、委内瑞拉(13分)、叙利亚(13分)、南苏丹(13分)和也门(16分)。
自2018年以来,不论是发达国家还是发展中国家,各国的腐败都存在恶化现象(如英国、土耳其、阿根廷、波兰、斯里兰卡)或者好转现象(如爱尔兰、韩国、越南、马尔代夫、乌兹别克斯坦)。
中国的严重腐败不是能用指数表现出来的
在透明国际的网站上,全球180个国家腐败指数在过去十年的升降趋势可以通过曲线图反映。透明国际开始统一标准量化的2012-2022年,正好和中国国家主席习近平掌权的十年重合。在此期间,中国的得分从2012年的39到2022年的45,一路呈现平缓的好转趋势,但是2023年下降为42分,排名也从65下降到79。
美国“信息与战略研究所”经济学者李恒青认为,将腐败程度量化,就好像一个经济学家在电脑上建立的模型去估量一个公司的市值,很少能够精确反映出实际情况。
他说,清廉或者腐败指数并没有太大意义,用这种方式很难准确评价社会是进步还是退步。“你腐败与否,廉洁程度是进步了还是退步了,应该从老百姓的切身感受看。”
“习近平过去11年的反腐实际上是选择性的反腐,是政治斗争的办法,”李恒青说。“你看中国现在的这些腐败案例,动辄就是上亿,西方抓的那些腐败在中国都不叫腐败。”
李恒青还说:“用钱权交易或者权力寻租的这些人,一定是附着在权力主体上。而所有这些附着在权力主体上的所有人,到现在为止,都必须要抓住习近平这棵大树。皮之不在,毛将焉附。大树不能倒,这就叫党性。所以大家要学习两个维护和两个确立。所谓贪腐不贪腐已经不重要了。大家都认定,我们最重要的是保政权,我们的下一代才有继续贪腐、继续享受特权的机会。所以,贪腐指数至少在这种状态下,用它来解释中国现在的问题其实不适用。”
透明国际的努力
透明国际(Transparency International)亦称“国际透明组织”,是一个非政府、非盈利、国际性的民间组织,1993年成立以来一直以推动全球反腐败运动为宗旨,主要工作包括主持或参与国际性和地区性反腐败会议、推动该组织各国分会成立、发布大量有关反腐败的出版物、研究文章以及提供培训,每年发布全球“清廉排行榜”等等。
透明国际的宣传促成了具有法律约束力的《联合国反腐败公约》。1999 年,在透明国际的倡导下制定的《反海外贿赂公约》生效,成为国际腐败问题的分水岭。该公约使检察官能够根据国家刑法惩处外国贿赂行为。
何为“清廉指数”?
1995年,透明国际开始制定和公布“腐败感知指数”(Corruption Perceptions Index),亦被称为“清廉指数”。
透明国际的网站这样介绍说:“清廉指数是世界上使用最广泛的全球排名。它根据专家和商界人士(而不是民众)的看法,衡量各国公共部门的腐败程度。”
清廉指数的统计基于来自别的组织(如世界银行、世界经济论坛、风险咨询私企和智库等)发布的13项数据库,经过数据处理和整合之后,得出自己的结果。清廉指数采用100分制:100分为最高分,表示最廉洁,0分表示最腐败。80-100之间表示比较廉洁;50-80之间为轻微腐败;25-50之间腐败比较严重;0-25之间则为极端腐败。
清廉指数的主要计量因素是公共领域的腐败行为,如受贿、挪用公款、对腐败行为进行有效监察和起诉、信息透明度、保护吹哨人、记者和调查者等等。清廉指数计量因素不包括税务欺诈、洗钱、地下金融、非法资金流动等行为。
透明国际的网站坦承,由于腐败行为的秘密性,世界上没有任何绝对精准的统计结果。
透明国际自1999年开始公布“行贿指数”,用于衡量各国的跨国公司在外地运作时行贿的普遍性,在一定程度上是对腐败指数的一个补充。
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