Верховний суд США дозволив Трампу тимчасово заморозити фінансування міжнародної допомоги, зокрема через USAID

Голова Верховного суду США Джон Робертс 26 лютого призупинив розпорядження федерального суду, яке вимагало від адміністрації президента Дональда Трампа виплатити майже 2 мільярди доларів за програмами міжнародної допомоги.

Білий дім заявив, що не може відновити виплати в стислі терміни, встановлені суддею округу Колумбія Аміром Алі. У вівторок Алі розпорядився, щоб до опівночі на четвер Державний департамент та Агентство США з міжнародного розвитку (USAID) відновили фінансування підрядникам і одержувачам грантів.

Судові розгляди

Наказ Робертса про призупинення дії розпорядження Алі діятиме, допоки Робертс сам чи усі члени Верховного суду вирішуватимуть подальшу долю постанови окружного суду, а тим часом адміністрація президента не повинна виплачувати кошти за програмами міжнародної допомоги.

У судових документах йдеться, що уряд Трампа прийняв остаточні рішення про припинення більшості контрактів і грантів США на зовнішню допомогу. Окремо у Держдепі заявляли, що Білий дім скорочує понад 90% контрактів USAID та понад 58 мільярдів доларів загальної допомоги США країнам світу відповідно до програми Трампа "Америка насамперед".

Адміністрація Трампа повідомила, що прийняла остаточне рішення скасувати майже 5800 грантів USAID, залишивши понад 500, а також скасувати 4100 грантів Державного департаменту, залишивши близько 2700. Також у неділю Білий дім заявив, що відправляє в оплачувану адміністративну відпустку всіх, крім керівників і критично важливого персоналу USAID, і ліквідує 1600 посад.

Профспілки працівників подали до суду, щоб оскаржити скорочення. Суддя Алі, який був призначений попередником Трампа від Демократичної партії, колишнім президентом Джо Байденом, видав тимчасовий обмежувальний наказ, щоб запобігти непоправній шкоді позивачам, поки він розглядає їхні претензії.

Позивачі стверджують, що Трамп перевищив свої повноваження відповідно до федерального закону та Конституції США, фактично ліквідувавши незалежне агентство та скасувавши витрати, дозволені Конгресом.

Позиція Білого дому

Нагадаємо, після вступу на посаду 20 січня Трамп призупинив роботу USAID на 90 днів. У мережі Truth Social Трамп заявив про необхідність закрити USAID: "Те, як витрачалися гроші, причому значною мірою шахрайським шляхом, абсолютно незрозуміло. Корупція досягла небачених раніше масштабів. Закрийте її". Пізніше Трамп припустив, що вона може лишитись у складі Державного департаменту США і скоротити свою діяльність.

Ілон Маск, який в уряді Трампа опікується програмами урядової ефективності, озвучував ідею повністю закрити агенцію USAID, бо це "злочинна організація", якій "час померти". Пізніше держсекретар США Марко Рубіо заявляв, що йдеться не про закриття агенції, а про її реформування.

Однак після того радник Білого дому з питань національної безпеки Майк Волц підтримав ідею щодо закриття Агентства США з міжнародного розвитку USAID, сказавши, що діяльність цієї агенції "надто часто" не відповідає стратегічним інтересам США,.. таким як протидія Китаю".

На сайті Білого дому на початку лютого була опублікована заява про "розтрати та зловживання" USAID: "Десятиліттями Агенція США з міжнародного розвитку (USAID) була непідзвітною платникам податків, спрямовуючи величезні суми грошей на безглузді, і в багатьох випадках, шкідливі улюблені проєкти вкорінених бюрократів, практично без нагляду".

Слухання у Конгресі

У Конгресі республіканці, однопартійці Трампа, підтримують прагнення президента скоротити програми іноземної допомоги. Зокрема Майк Джонсон, спікер Палати представників, на початку місяця заявляв, що, призупиняючи роботу таких агенцій, як USAID, уряд проводить "внутрішні аудити", "чого вимагає і заслуговує американський народ".

"Протягом багатьох років члени законодавчої гілки влади в Конгресі, Сенаті та Палаті представників запитували докладні деталі, просили (показати) витрати USAID", - заявив Джонсон пресі. На його думку деякі з виявлених програм були марнотратними. "У нас федеральний борг у 36 трильйонів доларів. Це серйозна загроза майбутньому та безпеці нашої нації. Ми повинні краще витрачати гроші", - каже Джонсон.

Також представники Республіканської партії та консервативні експерти заявляють, що фінансування USAID підтримувало у світі програми з різноманітності та інклюзивності, просування лівих ідей, охорони довкілля, трансгендерних операцій та контролю за народжуваністю. Зокрема про це вони говорили 26 лютого на слуханнях у Палаті представників "Америка остання: як міжнародна допомога підірвала інтереси США в усьому світі".

Натомість демократи, зокрема Мелані Стенсбері, конгресвумен-демократка, заявила, що "не можна називати щось марнотратством, шахрайством і зловживанням, якщо ви з цим не погоджуєтесь".

Стенсбері заяважила, що російський президент Володимир Путін проти USAID. "Чому? Тому що серед програм, які фінансували США, до того, як фінансування було зупинене, була допомога Україні, включаючи укриття неподалік лінії фронту, вільна преса, щоб інформувати людей про те, що відбувається на війні, не кажучи вже про (допомогу) вимушеним переселенцям у США", - додала Стенсбері.

Вона продовжила: "Протягом останніх 5 років USAID фінансувала міжнародну допомогу 212 країнам у світі, щоб просувати міжнародний мир та безпеку, підтримувати стабільність, а також переконатись, що ми виконуємо обіцянки Америки. Ці інвестиції - лише частка вартості зброї та (систем) захисту, і США у процесі можуть просувати (інтереси) національної безпеки, зупиняти пандемії, запобігати голоду та масовій міграції, і робити світ - і США - безпечнішими".

Стівен Лінч, конгресмен-демократ, підкреслив: "Візьмімо, до прикладу, Україну. Я знаю, що було 174 мільярди доларів допомоги США для України. Важливо знати, що з цих 174 мільярдів більшість була витрачена тут, у США: на оплату працівників оборонної галузі, підрядників, надання роботи американцям. 90% оборонних постачань". Він додав, що у питанні надання продовольчої допомоги країнам світу також виграють американські фермери.

Лінч погодився, що важливо провести оцінку програм USAID, однак "ідея, що вся зовнішня допомога має бути зупинена, - це напад на здоровий глузд, напад на національну безпеку" США.

Конгресмен-демократ Роберт Гарсіа підкреслив, що лише 1-2% з бюджету США іде на закордонну допомогу: "USAID витрачає близько 40 мільярдів доларів на рік. ... Тим часом інші статті витрат бюджету, включаючи бюджет Міністерства оборони, витрачають близько 16% з усіх бюджетних витрат у фіскальному році 2025 ... Міністерство оборони - єдина урядова агенція, яка ніколи не мала аудиту. USAID проходить аудити весь час. І попри це ми атакуємо установу, яка може пройти перевірку, і лишаємо недоторканною установу, яка не проходить аудит".

Гарсіа навів приклади витратних програм Пентагону, що, як він твердив - із посиланням на оцінки оглядачів та військових, - мали суперечливий успіх, неоднозначну користь або витрати на які значно перевищували заплановані бюджети: винищувач F-35, бойовий корабель прибережної зони (Littoral combat ship), балістична програма США.

На засіданні конгресмен-республіканець Майкл Клауд заявив, що "те, що ми тут розкриваємо, це найбільша схема з відмивання грошей в історії".

Марджорі Тейлор Грін, конгресвумен-республіканка, яка головувала на засіданні, заявила: "У 2023 фіскальному році USAID надала приблизно 44 мільярди допомоги 160 країнам та регіонам у світі. Під час адміністрації Байдена 181 країна отримала приблизно 240 мільярдів доларів за програмою США з міжнародного розвитку, де Україна стала головним отримувачем. Серед інших отримувачів: Ефіопія, Йорданія, Ізраїль та Сомалі. Тож після того, як сотні мільярдів доларів платників податків, розповсюджених по всьому світі, - чи світ став безпечнішим? Ні. Чи світ став стабільнішим? Ні. Чи сприйняття США у світі стало кращим? Ні".

Вона також заявила, що після Революції гідності у 2014 році, яку вона назвала "повстанням "Євромайдан" (uprising Euromaidan), USAID почали витрачати "мільярди" доларів на підтримку ініціатив громадянського суспільства, "що були спрямовані на дестабілізацію проросійського уряду". "USAID безпосередньо фінансували НГО та медіа, що посилювали сентименти проти (Віктора) Януковича у намаганні наблизити Україну до Заходу. Ми також знаємо, що 9 із 10 провідних українських медіа отримують фінансування від USAID", - сказала вона й запитала: "Чи USAID має фінансувати пропаганду?"

"USAID і Держдеп використовували закордонну допомогу як глобальну платформу для просування радикальних та іноді непристойних ідей, які шокували та розізлили американський народ", - заявив Макс Пріморак, колишній високопосадовець USAID та експерт Heritage Foundation, який виступив доповідачем республіканців.

Він додав: "Так, закордонна допомога має бути засобом просування наших національних безпекових інтересів, раніше так і було, але не сьогодні. Відверто кажучи, це приносить шкоду. З більшими витратами на допомогу, у світі стало більше бідності й голоду, більше політичної нестабільності, а країни, що розвиваються, більше дивляться у сторону наших супротивників".

Діяльність USAID

USAID відповідає за 60% закордонної допомоги США й у фіскальному 2023 році розповсюдила понад 43 мільярди доларів за програмами підтримки тисяч ініціатив в усьому світі, згідно з даними Конгресу.

Держсекретар Рубіо раніше повідомляв, що для програм допомоги, які рятують життя, зробили винятки у заморожуванні фінансування.

А напередодні на першому засіданні нового уряду президента Трампа Ілон Маск заявив: "Наприклад, з USAID однією з речей, яку ми випадково скасували, дуже коротко, була Ебола — запобігання Еболі. Я думаю, ми всі хотіли запобігти Еболі. Тож ми негайно відновили запобігання Еболі, і не було перебоїв".

Однак нині новинна агенція Reuters із посиланням на власні джерела повідомила, що серед 90% програм, для яких було призупинено фінансування, як-то боротьба проти ВІЛ, а також ширші програми охорони здоров’я, хоча раніше для таких програм існували винятки із заморожування фінансування.

Reuters пише, що у випадку із кількома найбільшими фінансованими США програмами з ВІЛ/СНІДу в Південній Африці було сказано, що їхнє фінансування не буде відновлено, а також було скасовано контракти із глобальною некомерційною організацією, яка займається проблемами малярії та охорони здоров’я матерів і новонароджених.

Допомога USAID Україні

Як повідомляв Голос Америки, USAID мала численні багаторічні програми в Україні, зокрема з відбудови шкіл, надання медичних послуг, ремонт критичної енергетичної системи, агенція також допомагає поповнювати держбюджет України для виплат заробітних плат вчителям, рятувальникам, держслужбовцям.

З початку повномасштабної війни Росії агенція USAID надала 2,6 мільярда доларів гуманітарної допомоги, 5 мільярдів доларів допомоги на розвиток та понад 30 мільярдів доларів прямої бюджетної підтримки Україні.

При цьому, як раніше повідомляв Голос Америки, після того, як адміністрація президента Трампа заморозила фінансування урядових програм міжнародної допомоги, це почало впливати на зусилля із притягнення Росії до відповідальності за ймовірні воєнні злочини в Україні.

Зокрема міжнародні ініціативи, що фінансуються США, такі як Консультативна група з протидії жорстоким злочинам в Україні (Atrocity Crimes Advisory Group for Ukraine - ACA), надавали експертизу та здійснюють нагляд для української влади.

Раніше законодавці з Демократичної партії в коментарях Голосу Америки заявляли, що потенційно можливо було би відновити програми допомоги Україні. Так конгресмен-демократ Євген Віндман розповів: "Я зараз працюю над відновленням програми відбудови енергетичної інфраструктури, яка щодня зазнає атак з боку Росії, а також програми над якою я працював, про притягнення до відповідальності за військові злочини. Це програми, які підтримують Україну. Відсутність фінансування цих програм насправді послаблює Україну і ставить Росію в кращу позицію для переговорів ... Тож я сподіваюся, що ми звернемося до адміністрації, щоб змінити ситуацію".

При цьому Том Тілліс, сенатор-республіканець, сказав Голосу Америки, що USAID "має репутаційні проблеми", й там є програми, "які не працюють": "Допомога Україні є класичним прикладом, коли ми все переглянемо та прийдемо до висновку, що нам потрібно продовжувати підтримувати український народ. Я міг би запропонувати довгий список програм, щодо якого, якби українці знали, що ми витрачаємо на це гроші, хоча могли би більше підтримувати Україну, то вони погодилися б, що настав час реформувати цю агенцію".

Він додав: "Український народ не має хвилюватися, що ми зупинимо ці програми. Але сама організація дискредитувала себе, і ми повинні це виправити".

Однак напередодні сенаторка-республіканка Джоні Ернст заявила, що "понад 5000 українських підприємств отримали допомогу від платників податків США через Програму конкурентоспроможної економіки (CEP), Інвестиції для стійкості бізнесу (IBR), Кредитування для виробників сільськогосподарської продукції (CAP) і Програми розвитку сільського господарства (AGRO) з нагородами до 2 мільйонів доларів кожна".

При цьому, за словами законодавиці, яка критикує програми USAID, агенція "оплачувала українським моделям і дизайнерам поїздки на Тиждень моди в Парижі та іншу легковажну розкіш", а також "на виноградники", "компанію фруктового чаю", "виробника килимів на замовлення", "кондитерську компанію", "виробника нашийників для собак" і "дизайнерських меблів".

Українська служба Голосу Америки раніше розповідала про низку фінансованих USAID програм в Україні. Зокрема, це ініціатива з базового курсу з яхтингу для жінок-військовослужбовиць, переміщених осіб та рідних військових, нові можливості з працевлаштуванням для жінок, які перекваліфіковуються на водіїв вантажівок, відновлення електропостачання та гарячої води до об’єктів інфраструктури та закладів освіти, відбудову судових інституцій, енергетичні проєкти у містах України.

При цьому напередодні видання Politico із посиланням на власні джерела написало, що високопосадовці Держдепартаменту США протягом тижнів прагнули отримати додаткові винятки для України із призупинення закордонної допомоги, зокрема для фінансування програм з розмінування, контролю над наркотиками, охороною здоров’я, а також підтриманням демократичних інститутів та громадянського суспільства. Чи стосуватимуться можливі винятки військової допомоги, поки неясно, зазначає медіа.

Представник Держдепартаменту розповів Politico, що перша заступниця помічника держсекретаря США у Європі та Євразії Юрі Кім отримала завдання скласти список програм, пов’язаних із Україною. Однак медіа додає, що напевно невідомо, чи додаткова допомога Україні потрапить до Києва навіть в разі схвалення винятків, враховуючи, що вже затверджені винятки для гуманітарної допомоги були значною мірою заблоковані, але з політичного погляду спроби розширити винятки для України вказують на розбіжності всередині команди Трампа щодо відносин із Києвом.

У статті використано матеріали Reuters

Дивіться також:

У ЄС повідомили про взаємовигідні перемовини з Україною про критичні мінерали (оновлено)