Управління звітності уряду США 31 липня оприлюднило два звіти і видало низку рекомендацій Державному департаменту та Агентству США з міжнародного розвитку (USAID) щодо покращення відбору партнерів і нагляду за використанням невійськової допомоги США Україні.
“США надали понад 174 мільярди доларів на допомогу Україні у відповідь на російську агресію. Вкрай важливо, щоб USAID, Держдеп та інші агенції забезпечили, щоб кошти платників податків використовувалися якомога ефективніше”, - зазначила у коментарі до звітів Латіша Лав-Грейєр, директорка відділу міжнародних відносин і торгівлі Управління.
За інформацією Управління, із загального обсягу допомоги у 174 мільярди доларів, Державний департамент та USAID надали щонайменше 5,2 мільярда доларів на проєкти, не пов’язані з безпекою, зокрема у сфері гуманітарної допомоги, стабілізації та розвитку, в Україні та сусідніх країнах. Ці кошти було розподілено серед 111 партнерів, які загалом отримали 197 грантів.
“Ми виявили недоліки в деяких процесах, які використовували Держдеп та USAID, але процеси USAID були надійнішими”, - зазначено у повідомленні щодо одного зі звітів на сайті Управління.
Партнери-виконавці проєктів відіграють ключову роль у реалізації цієї допомоги, й Держдеп та USAID шукають високоефективних партнерів, які зможуть забезпечити виконання необхідної роботи в Україні.
Управління звітності уряду проаналізувало дані всіх 197 грантів, а також детальніше проаналізувало документи про нагороди та минулі результати діяльності партнерів для вибірки з 28 цих грантів.
“У двох звітах щодо України Управління звітності уряду, опублікованих сьогодні, досліджується, як ці агенції перевіряють організації, які надають гуманітарну допомогу та допомогу з розвитку, і здійснюють моніторинг прямої бюджетної підтримки, що надається уряду України”, - пояснила Лав-Грейєр.
Зокрема у першому звіті – щодо відбору проєктних партнерів Держдепом та USAID – зазначено, що від початку війни до кінця вересня 2023 року, близько 80% зі 111 партнерів були неурядовими організаціями (НУО). НУО зі США здійснювали реалізацію більшості грантів. Натомість майже 70% з 2400 їхніх суб-партнерів (або партнерів нижчого рівня) були українськими організаціями, з них 36 суб-партнерів також виступали основними партнерами, які реалізують проєктну допомогу в Україні, не пов’язану з безпекою.
Як зазначають автори звіту, у 26 із 28 випадків, які були перевірені ретельніше, “Держдеп та USAID перевірили минулу ефективність потенційних партнерів”. Втім у двох випадках, які являли собою угоди з міжнародними організаціями, Держдеп не перевіряв попередню ефективність. Водночас автори додають, що політика Держдепу не вимагає такої перевірки.
Що стосується USAID, то його посадовці задокументували детальну інформацію про попередні результати роботи заявників. У Держдепі немає вимоги щодо ведення такої детальної документації.
На додаток, автори звітів зауважили, що USAID регулярно відстежує, як його партнери-виконавці перевіряють своїх суб-партнерів на предмет попередньої ефективності. Водночас USAID не здійснює такого моніторингу щодо своїх міжнародних організацій-партнерів. Тим часом Держдеп не здійснює подібного моніторингу щодо обох типів партнерів.
Що стосується нагляду за прямою бюджетною підтримкою, яку США надають Україні, у звіті зазначено, що до 2024 року USAID виділив близько 22,9 мільярда доларів прямої бюджетної підтримки уряду України через трастові фонди під управлінням Світового банку.
“Більшість цього фінансування було використано для відшкодування витрат уряду України, таких як заробітна плата вчителів, державних службовців та працівників охорони здоров’я”, - йдеться у звіті.
USAID також виділив додаткові 3,899 мільярда доларів прямої бюджетної підтримки у липні 2024 року, та планує надати додаткові 3,95 мільярда доларів у 2024 році загалом.
Лав-Грейєр зауважила з цього приводу: “Ми виявили, що деякі суб’єкти зіткнулися з обмеженнями у своїй наглядовій роботі, як-от відсутність даних, зібраних із районів на окупованих територіях або поблизу них. Однак, багаторівневий підхід до нагляду, який застосовують USAID, Світовий банк та інші [організації], може допомогти зменшити деякі ризики, пов’язані з такими обмеженнями”.
Відповідно до здійсненої перевірки, Управління видало низку рекомендацій обом організаціям.
“Ми надали рекомендації USAID і Держдепу щодо посилення їхніх процесів для забезпечення роботи з високоякісними партнерами та окреслили різні методи, які використовуються для моніторингу прямої бюджетної підтримки, яку ми перевіряємо на ефективність у поточній роботі”, - зазначила з цього приводу Лав-Грейєр.
Управління рекомендувало Держдепу, зокрема:
- Перевіряти організації-заявники щодо попередніх результатів роботи, а також проводити перевірковий пошук щодо них у Системі управління грантами.
- Включити до досьє гранту детальну документацію стосовно джерел та оцінок інформації про минулу діяльність, яка є основою для рішень про надання гранту
- Періодично контролювати здійснення партнерами-виконавцями неурядових організацій перевірки суб-партнерів щодо їхньої минулої діяльності.
Наостанок, Управління рекомендувало як Дердждепу, так і USAID періодично контролювати здійснення партнерами-виконавцями міжнародних організацій перевірки суб-партнерів щодо їхньої минулої діяльності.
