Президенту Рональду Рейгану часто приписують перемогу над Радянським Союзом, зокрема завдяки допомозі афганським повстанцям, але основу цієї політики заклала адміністрація президента Джиммі Картера.
Картер, якого вважала новачком у зовнішній політиці, коли він став президентом США, прийняв рішення таємно допомагати афганським повстанцям за кілька місяців до радянського вторгнення. Це показало, що цей президент не боїться протистояти Радянському Союзу.
"Я думаю, що на уявлення про Картера як про глибоко релігійну людину, глибоко моральну людину сильно вплинула його діяльність після президентства. [Але] у нього точно була безжальна сторона, і була готовність застосувати силу, включаючи ядерну зброю", — сказав Девід Гіббс, професор історії в Університеті Аризони.
Таємна програма допомоги, започаткована Картером, стала основою повстанського руху в Афганістані, підготувавши основу для остаточного виходу Радянського Союзу в 1989 році.
Здійснивши сміливий крок за шість місяців до радянського вторгнення в грудні 1979 року, Картер підписав секретну директиву, яка дозволяла ЦРУ надавати нелетальну допомогу повстанцям, які борються з комуністичним урядом Афганістану, підтримуваному Радянським Союзом.
Указ залишався в таємниці протягом майже двох десятиліть. Про нього стало відомо лише в 1990-х, коли кілька посадовців адміністрації Картера, включаючи колишнього директора ЦРУ Роберта Гейтса та радника з національної безпеки Збігнєва Бжезінського, розповіли про її існування і припустили, що адміністрація Картера хотіла, щоб Радянський Союз зав'яз у конфлікті на кшталт в'єтнамського.
"Афганська пастка"
Викриття Бжезинського були найбільш вражаючими. У 1998 році в інтерв’ю французькому журналу радник Картера польського походження, палкий антикомуніст, заперечував провокацію СРСР, але стверджував, що адміністрація "свідомо збільшила ймовірність" радянського вторгнення.
Назвавши програму "чудовою ідеєю", він сказав, що вона мала "втягнути росіян в афганську пастку".
Хоча пізніше Бжезинський заперечував точність інтерв’ю і ніколи не повторював це твердження, теза про так звану "афганську пастку" набула популярності, а критики закидали адміністрації Картера підбурювання радянського вторгнення до Афганістану.
Один із науковців, які бачать програму допомоги як навмисну провокацію, Гіббс, сказав, що спочатку не надавав великого значення інтерв’ю Бжезінського, але переконався в його правдивості.
Як розповів Ґіббс Голосу Америки, військовий помічник одного разу розповів історику Джонатану Хасламу, що Бжезинський, дізнавшись про радянське вторгнення, "тріумфально підняв кулак у повітря й сказав: "Вони заковтнули наживку!"
"Малося на увазі, що рішення надати допомогу моджахедам було наживкою, — сказав Гіббс. — Це вагомий доказ того, що він сказав правду, тому що це було сказано двічі протягом певного періоду часу, і це з перших вуст".
Багато істориків відкидають тезу про афганську пастку як безпідставну, каже історик Конор Тобін з Дублінського університетського коледжу.
Проблема цієї теорії, стверджує Тобін, полягає в тому, що вона розглядає участь адміністрації Картера в Афганістані через призму 21-го століття, "відходячи від подій 11 вересня".
"Вони покладаються майже виключно на мемуари Ґейтса, суперечливе французьке інтерв’ю та інші непрямі та обмежені свідчення, не досліджуючи тему детально та не використовуючи жодних інших джерел для підтвердження заяв", — сказав Тобін Голосу Америки електронною поштою.
Уважний погляд на нещодавно розсекречені документи епохи Картера розповідає іншу історію, сказав Тобін. "Це показує, що спроби втягнути Радянський Союз в афганську пастку не було, а політика США була фактично маргінальною, що призвело до радянського військового втручання", — сказав він.
Нелетальна допомога
Що не викликає суперечок, так це те, що програма допомоги була запущена у відповідь на зростання радянського впливу в Афганістані.
Комуністичний переворот у квітні 1978 року призвів до повалення президента Мухаммада Дауда. Тоді новий режим розпочав радикальні реформи, що викликало громадську опозицію та, зрештою, повномасштабне повстання.
За словами Тобіна, адміністрація Картера спочатку зайняла "вичікувальний" підхід. Ця політика закінчилася викраденням і вбивством посла США Адольфа Дабса.
Тоді Бжезінський наказав розробити новий план щодо Афганістану. Він попросив помічника дослідити, чи мають США допомагати повстанцям та "з ким нам доведеться працювати", каже Тобін.
Проте народне повстання в західному афганському місті Герат "змінило ставлення Вашингтона, і зросла підтримка активнішої ролі", — писав Тобін у своєму аналізі "Міф про афганську пастку".
Співробітники ЦРУ розробили план дій і звернулись до союзників США - Саудівської Аравії та Пакистану. Було сформульовано кілька варіантів, починаючи від невеликих пропагандистських кампаній і нелетальної підтримки до поставок летальної зброї та військової підготовки в третій країні.
Вважаючи, що військова допомога може "спровокувати рішучі радянські контрзаходи", адміністрація зупинилася на нелетальній допомозі.
"Процес прийняття рішень продемонстрував обережність, а не спробу спровокувати вторгнення", — написав Тобін.
3 липня 1979 року Картер уповноважив ЦРУ надати до 695 000 доларів допомоги повстанцям. До середини серпня 575 000 доларів із коштів було виділено на готівку, медичне обладнання та радіопередавачі Міжслужбовій розвідці Пакистану, яка потім передала їх моджахедам, згідно з версією Тобіна.
Програма допомоги, каже Тобін, була скромною, але важливою у двох ключових аспектах. Це допомогло встановити зв’язки з моджахедами через пакистанську розвідку, що виявилося безцінним після радянського вторгнення.
Це також підкреслило рішучість Америки щодо союзників Пакистану та Саудівської Аравії, заспокоївши їх у той час, коли зростала стурбованість щодо зменшення впливу США в регіоні.
Допомога надавалась на тлі ескалації напруженості під час холодної війни.
Іранська революція лютого 1979 року позбавила США ключового стратегічного союзника в регіоні.
Замість того, щоб намагатися спровокувати Радянський Союз, Бжезінський хвилювався "повзучою інтервенцією" в Афганістан, побоюючись, що "Москва продовжуватиме розширювати свій вплив, доки не відбудеться фактичне вторгнення", — писав Тобін.
"Мета в середині 1979 року полягала в тому, щоб зробити щось, що завгодно, щоб протистояти радянському просуванню в Афганістані", — сказав Тобін.
Історик Скотт Кауфман з Університету Френсіса Меріона та автор книги про зовнішню політику Картера сказав, що покійний президент дбав про перевибори.
"Його вже критикували, що він "втратив" Нікарагуа комуністам і за "м’якість" щодо Радянського Союзу, – сказав Кауфман електронною поштою Голосу Америки. – Як би це виглядало для виборців, якби Картер, який хотів схвалити SALT II [переговори про обмеження стратегічних озброєнь], зробив кроки, які заохочували б те, що вони сприйняли б як подальшу радянську агресію".
"Доктрина Картера"
Кауфман не погоджується із загальним сприйняттям Картера як новачка у зовнішній політиці.
Хоча йому бракувало зовнішньополітичного досвіду Річарда Ніксона чи навіть Джеральда Форда, Картер був членом Тристоронньої комісії та їздив за кордон як губернатор Джорджії, зазначив Кауфман.
"Тим не менше, його підтримка моджахедів відображала зовнішню політику, яка принаймні з 1978 року була жорсткою щодо Радянського Союзу", — сказав він.
Кауфман сказав, що більш жорстка позиція Картера була зумовлена зростанням антирадянських настроїв у Конгресі, впливом Бжезинського та його особистою зневагою до радянських репресій і махінацій.
"Це не означає, що він відмовився від зменшення напруги з Радянським Союзом, про що свідчить його бажання ратифікувати SALT II, — сказав він. — Але його зовнішня політика по відношенню до СРСР [Радянського Союзу] продемонструвала готовність до більш жорсткої позиції".
Ніщо не продемонструвало рішучості Картера так сильно, як "доктрина Картера", його смілива політика щодо Перської затоки, прийнята у відповідь на радянське вторгнення в Афганістан.
Оприлюднюючи нову політику під час своєї промови "Про стан держави" в 1980 році, Картер попередив, що США готові використати "будь-які необхідні засоби", щоб запобігти радянському захопленню регіону Перської затоки.
Після радянського вторгнення в Афганістан адміністрація Картера підняла ставки.
28 грудня 1979 року, наступного дня після того, як радянські спецназівці вбили президента Афганістану Хафізуллу Аміна в Кабулі, Картер підписав дозвіл постачати зброю та навчати моджахедів.
Перша партія зброї прибула до Пакистану менш ніж за два тижні.
Пізніше Картер програв вибори 1980 року Рейгану, чия адміністрація продовжувала афганську політику Картера протягом кількох років, перш ніж різко розширити таємну програму допомоги на суму в кілька сотень мільйонів доларів на рік.
За словами Тобіна, замість того, щоб просто переслідувати Радянський Союз, адміністрація Рейгана прагнула його поразки.
"Тому критика адміністрації Картера як слабкої в обороні є невиправданою, оскільки Картер значною мірою заклав основу для відновлення глобального стримування 1980-х років", – сказав Тобін.
"Хоча традиційно зовнішню політику Картера вважають провальною, він покинув посаду в січні 1981 року, залишивши чіткий напрямок зовнішньої політики для нової адміністрації Рейгана, що, ймовірно, сприяло завершенню холодної війни — результат, який був невідомий. коли Картер став президентом в січні 1977 року".
