Президент США Дональд Трамп повернувся до Білого дому й із самого дня інавгурації почав провадити власну політику, використовуючи найшвидший інструмент, який у нього є — виконавчий указ.
У свій перший день на посаді він серед іншого розпорядився збільшити внутрішній видобуток енергоресурсів, запровадити надзвичайну ситуацію на кордоні та припинити програми різноманітності, рівності та інклюзивності (diversity, equity and inclusion) в рамках федерального уряду.
Новий президент традиційно підписує низку указів після приходу на посаду. Виконавчі укази дозволяють президенту здійснювати владу без дії Конгресу. Але правова сила таких указів є обмеженою.
Що таке виконавчі укази президента?
По суті, це підписані вказівки президента федеральному урядові. Це можуть бути інструкції федеральним установам або запити на звітування.
Багато наказів не викликають заперечень, наприклад, надання федеральним службовцям вихідного дня на наступний день після Різдва. Вони також можуть містити важливі стратегії. Наприклад, президент США Джо Байден підписав розпорядження про створення положень щодо регулювання розвитку штучного інтелекту.
Але виконавчі укази, прокламації та політичні меморандуми, також використовуються президентами для провадження своєї політики, якщо для цього вони не можуть отримати відповідну підтримку у Конгресі.
Нові президенти можуть — і часто це роблять — видавати накази про скасування наказів своїх попередників. У свій перший день Трамп скасував 78 наказів і розпоряджень, підписаних Байденом. Серед скасувань Трампа був указ Байдена, який скасовував деякі з указів, підписаних Трампом під час його першого терміну на посаді.
Як зазначає Американська асоціація юристів, розпорядження не потребують схвалення Конгресу і не можуть бути безпосередньо скасовані законодавцями. А проте, Конгрес може заблокувати виконання наказу, скасувавши фінансування або створивши інші перешкоди.
Наскільки поширені виконавчі укази?
Відповідно до даних, зібраних Проєктом американського президентства в Каліфорнійському університеті в Санта-Барбарі, за всю історію США було видано кілька тисяч виконавчих указів. Джордж Вашингтон підписав вісім розпоряджень, тоді як Франклін Делано Рузвельт підписав 3721.
Під час свого першого терміну Трамп підписав 220.
Байден підписав 160 станом на 20 грудня.
Виконавчі укази часто містять політичний посил
Трамп підписав численні укази, пов’язані з його передвиборчими обіцянками. Вони включали тимчасове заморожування найму на роботу у федеральні агентства, зобов’язання для федеральних службовців повертатися на роботу до своїх офісів та перегляд федеральних розслідувань, які, на думку Трампа, були спрямовані проти його прихильників. Він також пообіцяв виконавчий наказ дати більше часу для продажу TikTok.
Трамп попросив конгресмена-республіканця Джеффа Ван Дрю скласти указ про припинення програми встановлення прибережних вітряків для виробництва електроенергії. Але цілком можливо, що Трамп з часом може також видати багато інших указів.
Багато кроків Трампа, ймовірно, викликатимуть опір з боку Демократичної партії.
Також накази будуть здебільшого заявами про наміри, заснованими на передвиборчих обіцянках Трампа.
Обмеження повноважень виконавчих указів
І Конгрес, і суди потенційно можуть блокувати виконавчі укази.
Наприклад, у 1992 році Конгрес скасував указ тодішнього президента Джорджа Буша-старшого, який би створив банк тканин людських зародків для наукових досліджень, постановивши, що наказ "не матиме юридичної сили". Конгрес також може відмовити агентствам у фінансуванні та перешкодити виконанню наказу.
Існують також юридичні оскарження, засновані на тому, що президент перевищив свої повноваження. Коли президент Гаррі Трумен намагався націоналізувати металургійні заводи під час Корейської війни, Верховний суд США заявив, що він не має права забирати приватну власність без дозволу Конгресу.
