U različitim izvještajima, američki zvaničnici i predstavnici imigranata kažu da brojevi migranata na granicama pokazuju pogoršanje ekonomskih i političkih uslova u nekim zemljama, što navodi ljude da dođu do južne granice SAD-a.
Jedna od smjernica o kome se najčešće govori je Član 42, pravilo u domenu politike javnog zdravlja koje omogućava momentalno izbacivanje iz zemlje migranata tokom vanredne situacije u javnom zdravstvu. Politika je uspostavljena za vrijeme administracije bivšeg predsjednika Donalda Trumpa na početku pandemije koronavirusa. Predsjednik Joe Biden želi da je okonča do 31. decembra.
"Moramo da priznamo da, prije svega, opravdanje za takvu politiku više ne postoji", rekao je Nicolas Palazzo, imigracioni advokat u Centru za imigraciju Las Amerika i u Hebrejskom društvu za pomoć imigrantima. "Politika je sprovedena na početku pandemije Covida 19 i korištena je kao sredstvo za pravilno obuzdavanje širenja virusa."
Palazzo, koji radi direktno sa migrantima, kako pritvorenima tako i onima koji nisu u pritvoru, ocijenio je da su, tradicionalno, predsjedničke uredbe bile te koje su određivale politiku kontrole granice.
"Zato što Kongres nije uspio da usvoji prijedlog politike u vezi sa imigracijom", rekao je on za Glas Amerike "i zato što se oslanjate na izvršnu akciju da diktirate graničnu politiku, ona stvara taj ad hoc način za donošenje politike, jer se mijenja tokom svake administracije i daje predsjedniku jednostranu moć da u suštini promijeni ono što se dešava na terenu".
Važenje Člana 42 trebalo je da se završi 21. decembra, nakon što je federalni sudija u Washingtonu naredio da se to okonča.
Ali konzervativne savezne države su se obratile Vrhovnom sudu, tvrdeći da bi okončanje člana 42 izazvalo "nepopravljivu štetu" jer bi se od njih očekivalo da troše resurse na sprovođenje zakona, obrazovanje i druge usluge za pomoć novim imigrantima.
Sudija Vrhovnog suda John Roberts je privremeno blokirao ukidanje Člana 42, u očekivanju odgovora Bidenove administracije.
Prošle nedjelje, administracija je pozvala taj sud da odbije zahjtev 19 država predvođenih republikancima da se zadrže ograničenja po Članu 42 na granici između SAD i Meksika. Također je zatražila dodatnu nedjelju dana prije nego što se pravilo ukine, kako bi se omogućio "uredan prelaz na rad na osnovu Člana 8".
Oslanjanje se na Član 8
Član 8 je imigracioni kodeks koji je usvojio Kongres, a koji se bavi imigracijom i nacionalnošću.
Prema Članu 8, oni koji stižu na granicu bez dokumenata ili pokušavaju da uđu na mjestima van graničnih prelaza, mogu da budu vraćeni, a da o njihovom slučaju ne odluči imigracioni sud. Međutim, ako imigrant želi da zatraži azil, intervjuiše ga službenik za azil prije izbacivanja ili deportacije.
Federalni zakon dozvoljava ljudima iz drugih zemalja da traže azil u SAD ako se plaše progona kod kuće. Moraju da budu prisutni u SAD, i da dokažu da strahuju od progona.
Stručnjaci za imigraciju objašnjavaju da se Član 8 uvijek primjenjivao na granici, čak i tokom pandemije.
Prema podacima carinske i granične službe (CBP), 1.299.437 migranata procesuirano je na osnovu Člana 8 tokom fiskalne 2022. To znači da su ili brzo vraćeni bez odluke imigracionog suda, ili im je dozvoljen ulazak u SAD nakon što je službenik za azil zaključio da im je bezbjednost ugrožena ako se vrate u zemlju porijekla, i mogu da nastave svoj slučaj na imigracionim sudovima gdje traže azil kao odbranu od deportacije.
Ako useljenik ne pruži uverljivi dokaz da strahuje za svoju bezbjednost, ili njihov slučaj bude odbijen na imigracionom sudu, oni će biti izbačeni iz Sjedinjenih Država. Ako pokušaju da se vrate bez dokumenata, kazne bi mogle da budu veće, uključujući krivično gonjenje po krivičnom zakonu i zabranu podnošenja zahteva za bilo kakvu legalnu imigracionu vizu u budućnosti.
U maju, nakon prvog pokušaja administracije da ukine Član 42, Glas Amerike je razgovarao sa Luisom Mirandom, portparolom carinske i granične službe, koji je rekao da se zvaničnici pripremaju "samo da se vrate na obradu bilo kakvih prelazaka granice, kao što se uvijek radilo po Poglavlju 8, što je imigraciono pravilo koji je oduvijek postojalo tokom istorije carinske i granične službe".
Miranda je rekao da vlada SAD očekuje povećanje broja pridošlica na južnoj granici, ali je dodao da će oni koji ne mogu da uspostave zakonsku osnovu da ostanu u SAD biti vraćeni.
"Planirali smo to", rekao je. "I da obrađujemo sve efikasno i humano. Ali na kraju, ako neko pokušava da uđe bez pravnog odobrenja i nema pravnu osnovu da ostane, biće stavljen u postupak za izbacivanje."
Osim poglavlja 8, Sekretarijat za unutrašnju bezbjednosti saopštilo je sredinom decembra da sprovodi planove za upravljanje povećanim protokom migranata na granici između SAD i Meksika, uključujući novi proces za one koji traže azil iz Venecuele koji ispunjavaju određene uslove da avionom lete direktno u SAD i spreče ih da putuju na jugozapadnu granicu kopnom.
Američki imigracioni zvaničnici također su tražili više agenata granične patrole u svom fiskalnom budžetu za 2023, istovremeno povećavajući korištenje CBP 1, mobilne aplikacije na kojoj tražioci azila mogu da podnesu dokumentaciju i zakažu sastanke u mjestima ulaska.
Bidenova administracija je takođe saopštila da je pojednostavila i ubrzala proces na granici da bi se brzo prešlo na krivično gonjenje svih pojedinaca koji "izbjegavaju hapšenje, koji su prekršili zakon više puta, ili učestvuju u pokušajima krijumčarenja".
Demografija na granici
Novembarska analiza Washingtonske kancelarije za Latinsku Ameriku (WOLA), organizacije za ljudska prava sa sedištem u Washigntonu, pokazuje da je do nedavno Meksiko "skoro uvijek bio zemlja broj jedan za imigrante na granici SAD-a i Meksika. Do 2012. godine, više od 85 odsto migranata koje je zadržala granična patrola bili su meksički državljani. Do 2019. taj broj je pao na 20 odsto.
WOLA također pokazuje da je broj kubanskih emigranta na granici znatno povećan nakon što je vlada Nikaragve u novembru 2021. ukinula vizne uslove za Kubance, što im je olakšalo putovanje do granice između SAD i Meksika.
"Meksiko ne dozvoljava američkim vlastima da izbace Kubance preko kopnene granice po Članu 42, a Kuba nije dozvolila američke letove za izbacivanje, 98 odsto Kubanaca uhapšenih na granici 2022. godine procesuirano je u Sjedinjenim Državama po normalnom zakonu o imigraciji", navodi WOLA.
Prema zakonu iz 1996. godine koji se odnosi na Kubance, kubanskim imigrantima dozvoljava se da podnesu zahtjev za status stalnog stanovnika poslije godinu dana boravka u Sjedinjenim Državama. U novembru, kubanska vlada je pristala da ponovo prihvata američke letove kojima se deportovani vraćaju u tu zemlju.
Druge zemlje koje su zabilježile porast dolaska na američko-meksičku granicu 2022. godine su, između ostalih, Venecuela, Nikaragva, Kolumbija, Haiti, Kina i Turska.
Član 42 se koristi u većini ulazak od marta 2020. Međutim, podaci za fiskalnu 2022. godinu pokazuju da je 1.079.507 izbačeno, a 1.299.437 obrađeno u skladu sa Članom 8.
Ne predstavlja svaki ulazak pod Članom 42 jednu osobu, jer su neki imigranti pokušali da pređu više puta.
Do sada, u fiskalnoj 2023, koja je počela 1. oktobra, američki graničari su registrovali 230.678 pokušaja prelaska migranata. Od toga, 78.477 je izbačeno, što znači da su vraćeni u Meksiko po Članu 42 bez pravnih posljedica. Ostali su ili uhapšeni, ili im je dozvoljeno da traže azil, data humanitarna uslovna, ili su brzo deportovani, što znači da su formalno procesuirani za ubrzano izbacivanje.
Šta se trenutno događa na granici?
Sa neminovnim okončanjem Člana 42, hiljade imigranata se spremaju da izađu pred agente granične službe, što su predvidjeli zvaničnici federalne vlade, imigracioni advokati i nevladine organizacije na granici.
Predstavnici migranata u Reynosi, u Meksiku, izjavili su za Glas Amerike da oko 750 migranata dnevno stiže u posljednjih nekoliko dana.
Hector Silva, sveštenik u toj oblasti koji takođe vodi jedno od najvećih skloništa za migrante južno od granice, Senda de Vida, ili "Put života", izjavio je za Glas Amerike da su aktivisti i volonteri pomagali oko 14 hiljada porodica u posljednjih nekoliko nedjelja.
"Vidjeli smo proteklih godina da ljude ohrabruju da dođu, a onda ne znaju gdje da idu", rekao je Silva na španskom.
"I ono što se upravo dešava od Tihuane do Matamorosa je da ljudi čekaju, i čekaju mjesecima. Neki čekaju godinama. I reći ćemo im jednu stvar: Ne rizikujte. Ne dolazite bez znanja sa čime ćete se suočiti na granici."
